（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）的重大戰(zhàn)略決策，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳票管理，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及應(yīng)對(duì)氣候變化政策，結(jié)合英山縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于英山縣行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳票的申請(qǐng)、簽發(fā)、交易、應(yīng)用、融資等有關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

第三條 英山縣林業(yè)碳票管理遵循政府引導(dǎo)、自愿誠(chéng)信、市場(chǎng)運(yùn)作、公平公正原則。以有利于應(yīng)對(duì)氣候變化、助力國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提升森林質(zhì)量和碳匯量為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

第四條 本辦法所稱英山縣林業(yè)碳票，是對(duì)英山縣行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬清晰的林地，按照特定計(jì)量監(jiān)測(cè)方法，經(jīng)監(jiān)測(cè)核算、專家審查、主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案的碳減排量，所簽發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，賦予其交易、應(yīng)用、融資等權(quán)能，單位以噸（二氧化碳當(dāng)量）計(jì)。

本辦法所稱英山縣林業(yè)碳票項(xiàng)目，指對(duì)權(quán)屬明確的林地，通過人工造林、森林經(jīng)營(yíng)等措施，以增加森林碳匯量或減少森林碳排放為主要目的，降低大氣中溫室氣體濃度，按照規(guī)定工作流程開發(fā)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

第五條 英山縣林業(yè)碳票用途：（一）政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾自愿購買英山縣林業(yè)碳票抵消其生產(chǎn)生活產(chǎn)生的碳排放量，履行碳中和義務(wù)。

（二）替代履行林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償（生態(tài)修復(fù)）責(zé)任。

（三）發(fā)展碳匯金融、碳匯風(fēng)險(xiǎn)投資、國(guó)有資產(chǎn)碳匯倉儲(chǔ)等活動(dòng)。

（四）其他用于抵消碳排放量或履行碳中和義務(wù)的場(chǎng)景。

第六條 職責(zé)分工：（一）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)碳票項(xiàng)目范圍內(nèi)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，做好土地權(quán)屬審核工作，負(fù)責(zé)全縣林業(yè)碳票的綜合協(xié)調(diào)、制發(fā)、登記、簽發(fā)、變更、抵消等工作及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織林業(yè)碳票項(xiàng)目審定、碳減排量核查；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)林業(yè)碳票碳減排量備案管理；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)碳票的抵（質(zhì)）押、融資、保險(xiǎn)等工作。

第七條 縣自然資源和規(guī)劃局組織制定并公布碳匯量計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范文件，作為林業(yè)碳票項(xiàng)目審定、實(shí)施與碳減排量核算、核查的依據(jù)。

第八條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的法人、其他組織和自然人，可依照本辦法開展林業(yè)領(lǐng)域減排增匯活動(dòng)，申請(qǐng)英山縣林業(yè)碳票項(xiàng)目和減排量的登記。符合有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可依照本辦法參與林業(yè)碳票減排量交易。

第九條 項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)受林地權(quán)屬所有者委托進(jìn)行林業(yè)碳票項(xiàng)目開發(fā)，申請(qǐng)林業(yè)碳票項(xiàng)目減排量登記、編制項(xiàng)目減排量核算評(píng)估報(bào)告的主體?？h自然資源和規(guī)劃局可以建立項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)推薦名錄庫，并向社會(huì)公開。名錄庫的建立應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，不得設(shè)置歧視性或者排他性條件。

第十條 審定核查機(jī)構(gòu)是指受縣自然資源和規(guī)劃局委托對(duì)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目減排量核算評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審定核查并出具審定核查報(bào)告的主體。縣自然資源和規(guī)劃局通過政府購買服務(wù)方式公開遴選，需具備林業(yè)碳匯核算、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等相應(yīng)技術(shù)能力；審定核查機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的審定核查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，若出具虛假報(bào)告，需承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任并被移出合作機(jī)構(gòu)名單。

第十一條 縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合規(guī)范的英山縣林業(yè)碳票綜合信息平臺(tái)、林業(yè)碳票注冊(cè)登記系統(tǒng)、林業(yè)碳票交易系統(tǒng)，提供林業(yè)碳票注冊(cè)、登記、變更、交易、抵銷、結(jié)算、信息查詢等功能。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則。運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則報(bào)經(jīng)黃岡市生態(tài)環(huán)境局、黃岡市自然資源和城市更新局及黃岡市林業(yè)局和批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公開。

第二章  英山縣林業(yè)碳票申請(qǐng)、審核、簽發(fā)與管理

第十二條 申請(qǐng)英山縣林業(yè)碳票需具備以下條件：

（一）項(xiàng)目具備真實(shí)性、唯一性和額外性；

（二）項(xiàng)目林地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬糾紛；

（三）申請(qǐng)登記的項(xiàng)目碳減排量產(chǎn)生于2020年1月1日以后；

（四）項(xiàng)目要符合英山縣制定的計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)規(guī)定的其他具體條件，如林地面積、林木種類、森林經(jīng)營(yíng)措施等方面的要求，以確保項(xiàng)目能夠準(zhǔn)確核算碳減排量。

（五）已開發(fā)或擬申報(bào)國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、中國(guó)核證減排量（ccer）等國(guó)際、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的林地不得申請(qǐng)開發(fā)英山縣林業(yè)碳票。

第十三條 對(duì)于符合條件的林地，按項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人確定林業(yè)碳票項(xiàng)目業(yè)主，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)林地上實(shí)施的項(xiàng)目，承包人可作為項(xiàng)目業(yè)主，也可遵循自愿原則，聯(lián)合申請(qǐng)或委托集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有林業(yè)單位及其他單位作為項(xiàng)目業(yè)主。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)林業(yè)碳票時(shí)，需向縣自然資源和規(guī)劃局提交以下資料：

1.林業(yè)碳票簽發(fā)申請(qǐng)表（見附件1）；

2.申請(qǐng)主體的身份證明。項(xiàng)目業(yè)主居民身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、社會(huì)組織登記證書等復(fù)印件；

3.權(quán)屬證明材料。包括項(xiàng)目區(qū)林地的林權(quán)證或林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明復(fù)印件；

4.林業(yè)碳票碳減排量核算報(bào)告；

5.相關(guān)分配協(xié)議或委托服務(wù)協(xié)議等；

6.項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目唯一性，以及所提供資料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

第十五條 （一）縣自然資源和規(guī)劃局審查申請(qǐng)資料中與林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。例如，對(duì)林權(quán)證等權(quán)屬證明文件的真?zhèn)芜M(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)林地的地類、面積、四至范圍等信息是否與實(shí)際情況相符；審查項(xiàng)目的人工造林、森林經(jīng)營(yíng)等作業(yè)設(shè)計(jì)是否符合林業(yè)技術(shù)規(guī)范和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)林業(yè)碳票碳減排量核算報(bào)告中涉及的林業(yè)數(shù)據(jù)和核算方法進(jìn)行初步審核，判斷其合理性。

（二）縣生態(tài)環(huán)境局審核項(xiàng)目的碳減排量核算是否符合相關(guān)的生態(tài)環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，從生態(tài)環(huán)境影響的角度審查項(xiàng)目的可行性。主要審核核算報(bào)告中對(duì)溫室氣體減排量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施過程中是否采取了有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，以避免對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響等方面。

（三）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目涉及的土地權(quán)屬進(jìn)行再次確認(rèn)，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。例如，核實(shí)項(xiàng)目區(qū)土地是否存在多證沖突、土地用途是否合法合規(guī)等情況。

（四）資料補(bǔ)正與退回。1.在審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)資料不符合要求，審核部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如5個(gè)工作日），一次性書面告知項(xiàng)目業(yè)主需要補(bǔ)正的全部資料內(nèi)容。告知方式應(yīng)清晰明確，詳細(xì)列出缺失或不符合要求的資料清單，并說明補(bǔ)正的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。2.若審核未通過，審核部門需以書面形式告知項(xiàng)目業(yè)主未通過審核的具體理由，如資料不完整、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、項(xiàng)目不符合相關(guān)政策要求等。同時(shí)，將申請(qǐng)資料退回給項(xiàng)目業(yè)主，以便其根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改或重新準(zhǔn)備申請(qǐng)。

第十六條 （一）對(duì)通過初審的項(xiàng)目，由縣自然資源和規(guī)劃局聘請(qǐng)符合要求的機(jī)構(gòu)組建專門的項(xiàng)目核查小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)審。

（二）核查小組前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)申請(qǐng)資料和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、方法學(xué)等文件，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）審定核查機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家人數(shù)不得少于5人。專家應(yīng)涵蓋林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、計(jì)量監(jiān)測(cè)等相關(guān)領(lǐng)域，具有較高的專業(yè)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專家評(píng)審采用會(huì)議評(píng)審或函審等方式，對(duì)項(xiàng)目的碳減排量核算報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、項(xiàng)目的額外性等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行深入審查和評(píng)估。必要時(shí)，專家可前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，以便更準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目情況。

（四）出具審定核查報(bào)告  1.審定核查機(jī)構(gòu)在完成現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)審后，綜合各方面信息，出具林業(yè)碳票碳減排量審定核查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果、專家評(píng)審意見、最終審定的碳減排量等關(guān)鍵信息。2.審定核查報(bào)告需明確說明項(xiàng)目是否符合林業(yè)碳票簽發(fā)的相關(guān)要求，對(duì)符合要求，應(yīng)給出具體的碳減排量數(shù)值；對(duì)不符合要求，應(yīng)詳細(xì)闡述存在的問題和不足之處。

第十七條 （一）公示主體與渠道  1.縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)審定核查通過的林業(yè)碳票項(xiàng)目主要信息，通過縣政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。2.公示信息應(yīng)包括項(xiàng)目業(yè)主名稱、項(xiàng)目地理位置、項(xiàng)目面積、核算期時(shí)限、核算期碳減排量等內(nèi)容。

（二）異議處理  1.在公示期內(nèi)，任何單位或個(gè)人如對(duì)公示項(xiàng)目有異議，可向縣自然資源和規(guī)劃局提出異議，并提供相關(guān)的證據(jù)材料。2縣自然資源和規(guī)劃局在收到異議后，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)異議成立，需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審定；對(duì)異議不成立，應(yīng)及時(shí)向異議提出方作出書面解釋說明。

第十八條 項(xiàng)目公示無異議后，縣自然資源和規(guī)劃局按材料對(duì)本轄區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)同步對(duì)項(xiàng)目減排量予以登記并納入林業(yè)碳票注冊(cè)登記系統(tǒng)，正式簽發(fā)林業(yè)碳票。

林業(yè)碳票由縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一制定樣式和印刷，采用實(shí)名制，電子碳票和紙質(zhì)碳票同時(shí)保存的方式，票面應(yīng)當(dāng)載明持有人及持有比例、持有人身份證號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目面積、核算期時(shí)限及核算期碳減排量、備案文號(hào)、碳票編號(hào)、簽發(fā)單位、簽發(fā)日期等關(guān)鍵事項(xiàng)。

縣自然資源和規(guī)劃局同時(shí)辦理相關(guān)登記手續(xù)，將林業(yè)碳票的相關(guān)信息錄入林業(yè)碳票管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行電子化登記管理，以便后續(xù)對(duì)碳票的交易、應(yīng)用等情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管。

第十九條 （一）在英山縣林業(yè)碳票簽發(fā)后5年內(nèi)，項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)允許進(jìn)行正常森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止商業(yè)性采伐，但以森林經(jīng)營(yíng)為目的的撫育采伐不受限制。

（二）英山縣林業(yè)碳票遺失、損毀的，可向英山縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

（三）因項(xiàng)目邊界調(diào)整或其它原因，可申請(qǐng)重新簽發(fā)，亦可根據(jù)需要進(jìn)行權(quán)屬變更申請(qǐng)。

第三章  英山縣林業(yè)碳票交易

第二十條 林業(yè)碳票的持有人是交易的出讓主體；自愿以購買林業(yè)碳票方式，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任或參與碳減排活動(dòng)的法人、其他組織和自然人是交易的受讓主體。

第二十一條 林業(yè)碳票交易應(yīng)在英山縣指定的公共資源交易平臺(tái)或經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)可的環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)進(jìn)行。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定林業(yè)碳票交易和結(jié)算細(xì)則。交易和結(jié)算細(xì)則報(bào)經(jīng)英山縣自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公開。交易活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督交易行為，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將交易結(jié)果通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局。

第二十二條 發(fā)生交易糾紛的，雙方可協(xié)商解決，或者向縣自然資源和規(guī)劃局提請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不能解決的，任何一方可向出讓方所在地人民法院提起訴訟。

第四章  林業(yè)碳票抵銷

第二十三條 林業(yè)碳票所登記的碳減排量主要用于以下抵銷用途。

1.違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，可通過自愿購買林業(yè)碳票，履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2.政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人可自愿購買林業(yè)碳票用于各類賽事、活動(dòng)、會(huì)議等碳中和，履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。

3.面向生產(chǎn)生活消費(fèi)領(lǐng)域，公眾可自愿購買林業(yè)碳票獲得相應(yīng)的綠色積分、低碳證書等商業(yè)激勵(lì)和政策激勵(lì)。

第二十四條 林業(yè)碳票項(xiàng)目減排量用于碳抵銷的，由碳票持有人向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷并開具相關(guān)注銷憑證，碳票持有人依據(jù)注銷憑證用于碳抵銷。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林業(yè)碳票項(xiàng)目減排量。

第五章  林業(yè)碳票融資

第二十五條 縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)開發(fā)林業(yè)碳金融工作機(jī)制，做好林業(yè)碳票二級(jí)市場(chǎng)與綠色金融有機(jī)銜接，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，明確將林業(yè)碳票納入貸款可質(zhì)押物和保險(xiǎn)標(biāo)的物范圍。

第二十六條 支持銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳票擔(dān)保貸款、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等綠色金融產(chǎn)品。

第二十七條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)類的保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展。

第六章  附則

第二十八條 依據(jù)本辦法制發(fā)的的林業(yè)碳票，由英山縣主管單位審定通過后，可申請(qǐng)?jiān)谟⑸娇h及黃岡市行政區(qū)域內(nèi)流通。依據(jù)由本辦法制發(fā)的英山縣林業(yè)碳票所屬項(xiàng)目邊界內(nèi)林地，若申請(qǐng)中國(guó)核證自愿減排量（CCER），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第三十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

本辦法未盡事宜，按照國(guó)家及湖北省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；若國(guó)家或省級(jí)出臺(tái)新規(guī)定，從其規(guī)定。