數(shù)百頁(yè)全彩色印刷的《珠海碳規(guī)》，內(nèi)容圖文并茂，對(duì)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域以詳實(shí)的數(shù)據(jù)、可操作的方案描述了珠海探索低碳發(fā)展的路徑。

　　作為研究性文件，這部由政府委托西門子公司主導(dǎo)研究編制的《珠海碳規(guī)》，尚不具備強(qiáng)制性，如何保證其效果？

　　一方面，在實(shí)踐層面，企業(yè)作為《珠海碳規(guī)》編制方，憑借其低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在低碳樓宇、低碳交通等領(lǐng)域與珠海開(kāi)展具體項(xiàng)目合作，推動(dòng)碳規(guī)內(nèi)容和控制指標(biāo)落實(shí)。

　　另一方面，珠海在生態(tài)文明建設(shè)中已形成相對(duì)完備的機(jī)制體系，為低碳實(shí)踐奠定了良好的法治基礎(chǔ)。利用特區(qū)立法權(quán)和較大的市立法權(quán)，珠海在2013年12月26日就通過(guò)廣東省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)條例、珠海市第一部生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性的地方性法規(guī)：《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，在主體功能區(qū)管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和保障措施等六方面進(jìn)行了全面部署，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是其中的關(guān)鍵原則。

　　珠海生態(tài)文明建設(shè)還強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，在《珠海碳規(guī)》之前，已先后編制完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了20多部地方性法規(guī)，科學(xué)決策、經(jīng)費(fèi)保障、“一票否決”、末位誡勉談話等創(chuàng)建機(jī)制也相繼建立。

　　以法治和規(guī)劃引領(lǐng)、以制度設(shè)計(jì)為保障，低碳生態(tài)逐漸從理念化為建設(shè)國(guó)際宜居城市、美麗珠海等一系列具體行動(dòng)。近日，珠海還獲得由國(guó)家環(huán)保部、中國(guó)法學(xué)會(huì)頒發(fā)的“全國(guó)生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例獎(jiǎng)”。

　　社會(huì)參與讓“無(wú)形之手”充分施展

　　在貫穿橫琴地下的漫長(zhǎng)“走廊”里，集中安放著電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空系統(tǒng)等6種管線，這個(gè)全長(zhǎng)33.4公里的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)節(jié)約了40多萬(wàn)平方米的土地，消除了傳統(tǒng)城市建設(shè)中的“拉鏈路”“蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象。

　　通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，讓“有形之手”有效統(tǒng)籌，讓“無(wú)形之手”充分施展，珠海低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)效果不斷顯現(xiàn)。

　　緊隨《珠海碳規(guī)》之后，2013年8月，橫琴新區(qū)出臺(tái)《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《橫琴碳規(guī)》），提出了橫琴低碳發(fā)展的全國(guó)“雙最低”（單位GDP能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)煤、單位GDP二氧化碳排放量）目標(biāo)，并從低碳能源體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳建筑體系、低碳交通體系、城市礦藏體系、城市生態(tài)體系等六個(gè)體系設(shè)計(jì)低碳橫琴的未來(lái)。

　　細(xì)致到項(xiàng)目的規(guī)劃體系讓新區(qū)政府部門招商引資有了“低碳章程”，引導(dǎo)眾多企業(yè)投入到新區(qū)的低碳生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

　　比如，橫琴將綠色建筑等級(jí)和相關(guān)指標(biāo)納入土地出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審查、規(guī)劃許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，并委托有綠色建筑認(rèn)證資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，所有未達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目都不予立項(xiàng)，確保全區(qū)綠色二星以上建筑的比例達(dá)到30%以上。

　　“《橫琴碳規(guī)》注重實(shí)操性和可執(zhí)行性特點(diǎn)十分明顯。”橫琴新區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)康洪說(shuō)，“優(yōu)化天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)”就是《橫琴碳規(guī)》低碳能源體系規(guī)劃中的具體措施，并細(xì)化到落地的項(xiàng)目，堪稱整個(gè)橫琴島供電、供熱、供冷、蒸汽的能源樞紐。

　　據(jù)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人介紹，與同等規(guī)模燃煤電廠相比，首期兩臺(tái)機(jī)組每年可減少二氧化碳排放168萬(wàn)噸，二氧化硫3550噸，氮氧化物3216噸。另外，由于集中安排了全島供冷、供熱，全區(qū)將減少空調(diào)裝機(jī)約10萬(wàn)千瓦，成為推動(dòng)橫琴新區(qū)發(fā)展的“綠色核心”。

　　引入企業(yè)以市場(chǎng)化手段提供公共服務(wù)，達(dá)到了社會(huì)減排、企業(yè)盈利、服務(wù)市民的“三贏”效果，珠海對(duì)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的探索由此也落到了實(shí)處。