2014年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機(jī)制的通知》，明確提出建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機(jī)制的總體部署和要求。同時，組織專家結(jié)合“十三五”碳排放強(qiáng)度目標(biāo)下降分解，對我國開展碳排放權(quán)交易的覆蓋范圍、國家和地方總量設(shè)定以及配額分配等問題開展研究。2015年1月，下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展下一階段省級溫室氣體清單編制工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2015]202號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請報送重點企（事）業(yè)單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（發(fā)改辦氣候[2015]207號），大力推進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市開展重點企（事）業(yè)單位碳排放報告工作。3月份組織專家對全國各地2005年和2010年溫室氣體清單進(jìn)行了聯(lián)審，同時部署地方啟動編制2012年和2014年溫室氣體清單，建立長效工作機(jī)制，提供保障措施，將清單編制工作常態(tài)化，為實施總量控制制度和分解落實機(jī)制奠定基礎(chǔ)。