國內(nèi)碳市場構(gòu)建包括以下幾個基本要素：

目前7個碳交易試點地區(qū)的法律法規(guī)體系建設(shè)參差不齊，有的地區(qū)既有人大立法又有政府規(guī)章，而有的地區(qū)只出臺了政府規(guī)章并且約束性較弱。交易平臺的法律體系應(yīng)該相對完善、罰則明確、透明，執(zhí)法力度嚴格、有序。北京和深圳是碳試點中法律法規(guī)體系較為完備的地區(qū)。

以深圳為例，2012年10月30日，深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，明確建立碳排放交易制度，碳排放管控單位在市政府規(guī)定的碳排放權(quán)交易平臺進行交易，從而確立了碳排放權(quán)交易的合法性，為深圳市開展碳排放權(quán)交易試點提供了強有力的法制保障。

只有在排放總量控制的硬約束下，碳排放配額才會成為稀缺資源，才具有交換價值，從而產(chǎn)生交易活動。我國的碳排放量控制目標采用相對指標，即設(shè)定一個碳排放基準，也稱之為強度指標，由于沒有設(shè)置明確的絕對總量，難以形成以區(qū)域為單位的排放配額。為了形成有效的碳交易市場需求，部分試點在總量控制方面進行了大膽創(chuàng)新。以深圳為例，深圳市在“十二五”期間碳排放的強度指標，測算各行業(yè)的控排指標，再結(jié)合行業(yè)內(nèi)每個被核查對象的減排潛力與成本確定具體配額，最后匯總估算全市的碳排放控制總量，解決了相對指標難以測算減排總量的問題。

區(qū)域碳排放總量控制指標確定之后，只有通過配額落實到具體的碳排放主體，并且確保配額的法律約束力，碳交易市場才有可能形成。以深圳為例，深圳市政府根據(jù)全市大中型企業(yè)在各行業(yè)的分布和能源消耗的占比情況，初步確定600多家企業(yè)納入碳核查對象，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點、碳排放管控單位的歷史排放量等因素，確定碳排放管控單位的碳排放額度。

碳排放權(quán)的初始分配分為免費、定價出售和拍賣三種方式。除了拍賣，無論是免費還是固定出售，都有一定的分配原則，主要分為兩種：祖父制原則和基準線原則。目前，7個碳交易試點地區(qū)主要采用企業(yè)歷史排放水平（“祖父原則”）同時輔助行業(yè)基準線法則的方法進行碳排放權(quán)的配額分配。

為保證碳交易有效運行，7個碳交易試點均建立完善的碳排放MRV機制，由指定的管理部門負責，制定監(jiān)測、核查和報告的規(guī)則。每個排放主體制定監(jiān)測計劃，包括排放設(shè)施的具體工藝情況、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率，并且獲得管理部門批準。

監(jiān)測由排放主體自行完成，但是上報管理部門前要經(jīng)過獨立第三方的核查并作出報告提交給管理部門，作為后期結(jié)算的依據(jù)。第三方獨立機構(gòu)要進行資質(zhì)認定，由核查機構(gòu)提出申請，管理部門進行審核，通過審核的機構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書。并且定期對已經(jīng)獲得資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行抽檢，抽檢不合格取消資質(zhì)。

7個碳交易試點都制定了嚴格的懲罰措施，除了規(guī)定高昂的罰款金額外，不少試點都要求沒有完成減排目標的主體第二年進行彌補，彌補的程度各不相同。這樣做的目的是為了避免企業(yè)逃避責任，影響總量控制的目標。同時，在每年規(guī)定期限前，排放主體必須將該年經(jīng)核證的二氧化碳排放量與其擁有的排放權(quán)進行結(jié)算，結(jié)算后注銷。超額排放的排放主體可以到市場上購買不足的排放權(quán)，否則將受到懲罰，罰款金額高于市場購買排放權(quán)的成本，同時上一年未完成的減排量要加入第二年的減排目標中。

7個碳交易試點均成立了碳排放交易所，由交易所建立碳排放交易機制的網(wǎng)絡(luò)平臺。每個交易主體在環(huán)交所開設(shè)電子賬戶，配額的發(fā)放、持有、結(jié)算、交易與注銷都通過該賬戶完成。管理部門把每個排放主體的配額發(fā)放至電子賬戶，排放主體上報的碳排放量也記錄在電子賬戶，以便最后結(jié)算用。排放主體間的交易也記錄在電子賬戶內(nèi)。每個階段結(jié)束后，把排放主體電子賬戶中的配額與排放量進行結(jié)算，用過的配額進行注銷。

網(wǎng)絡(luò)平臺除了提供電子賬戶服務(wù)，同時兼顧信息發(fā)布平臺，及時更新排放主體間的交易情況，包括交易量、交易價格等，保證信息的公開透明，不但是交易主體，非交易主體也可以查看交易信息。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺還可以實現(xiàn)網(wǎng)上拍賣功能。

目前7個碳交易試點中，借貸都不被允許，但很多試點都允許儲存。比如上海試點建議試運行階段的配額不允許儲存至下一階段，以免試運行階段的不合理性帶入正式階段。進入正式階段后，建議允許配額的儲存，這可以促進機制的穩(wěn)定運行。

另外，7個碳交易試點均發(fā)布了針對抵消機制的管理辦法，進一步對各試點可用于履約的抵消機制類型、來源和流程等做出了規(guī)定和補充。

在抵消類型方面，除上海試點外，其余6個試點均將水電或大、中型水電ccer項目排除在外，湖北省僅保留了小水電項目，其原因主要是水電項目高昂的開發(fā)成本和對生態(tài)環(huán)境的干擾。此外，碳抵消的第三類項目在北京、天津、廣東和重慶試點亦不可用，而前四批已簽發(fā)的項目中第三類項目較多，這將可能導致部分簽發(fā)出來的第三類項目無法用于履約。