經(jīng)驗(yàn):微佛山,大借鑒
佛山市是全國(guó)聞名的制造業(yè)城市,改革開(kāi)放30多年間,佛山工業(yè)化、城鎮(zhèn)化攤大餅式快速推進(jìn),付出了犧牲環(huán)境的沉重代價(jià)。佛山市極具代表性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程決定了佛山創(chuàng)新環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式具有可借鑒性,佛山模式重要的借鑒意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是明晰了“大環(huán)保”工作機(jī)制如何具體構(gòu)建及運(yùn)轉(zhuǎn)。佛山市成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的市環(huán)委會(huì)牽頭統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)保工作,出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》明確各部門職責(zé),建立了“統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)、亮責(zé)”的全鏈條責(zé)任體系,確保環(huán)保部門和其他職能部門知道該干什么,該負(fù)什么責(zé)任,該與哪些部門協(xié)作完成某項(xiàng)工作任務(wù),了解未完成職責(zé)會(huì)受到怎樣的處罰,保證“大環(huán)?!惫ぷ鳈C(jī)制正常運(yùn)行。
二是明確了公眾參與在“大監(jiān)管”體系建設(shè)中的重要作用。公眾既是環(huán)境質(zhì)量改善的受益者,也是環(huán)境監(jiān)管的重要參與者,是環(huán)境保護(hù)“大監(jiān)管”體系中可靠的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。廣泛發(fā)動(dòng)公眾社會(huì)監(jiān)督,全面鋪開(kāi)全社會(huì)“圍剿”違法排污的局面,打響環(huán)境保護(hù)人民戰(zhàn)爭(zhēng),是做好環(huán)保工作的強(qiáng)大后盾。
三是證實(shí)了環(huán)保綜合督查對(duì)地方環(huán)保工作的推進(jìn)效果。佛山市以環(huán)保綜合督查試點(diǎn)工作為契機(jī),出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》、《佛山市環(huán)境保護(hù)綜合治理實(shí)施方案》、《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《佛山市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見(jiàn)》4份環(huán)境管理綱領(lǐng)性文件和系列環(huán)境治理的工作方案,加快了環(huán)境保護(hù)“大監(jiān)管”體系建設(shè);借助華南環(huán)保督查中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力量,對(duì)全市重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了全面排查,有力地震懾了違法排污,凈化了佛山市企業(yè)環(huán)保守法環(huán)境。
四是提供了一批解決環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)
問(wèn)題的思路和做法。針對(duì)一批重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題,佛山市積極探索,為全省乃至全國(guó)環(huán)保工作提供了一系列可供參考的先進(jìn)工作思路和做法。如成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的市環(huán)委會(huì),邀請(qǐng)知名專家加入,統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)保工作;開(kāi)展減政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,強(qiáng)化村級(jí)工業(yè)區(qū)監(jiān)管,推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式,提高監(jiān)管效率;率先推進(jìn)負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單“三單管理”,嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān);將施工、環(huán)境監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染控制情況納入工程建設(shè)信用管理體系;在公安局經(jīng)偵部門設(shè)立打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊(duì)伍,明確涉嫌環(huán)境污染犯罪刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“兩法銜接”無(wú)縫對(duì)接等。