目前，對于由人類活動引起的大量碳排放造成全球氣候變暖這一結(jié)論，科學(xué)界已達(dá)成共識，而按照當(dāng)前的碳排放量水平，將全球氣溫升高控制在2℃以內(nèi)這一在哥本哈根協(xié)議中達(dá)成的共識將難以實(shí)現(xiàn)。此外，如果人類想要避免溫度上升超過2℃，就必須將排放到大氣中的二氧化碳數(shù)量控制在3.2萬億噸以內(nèi)，據(jù)估算目前留給我們的額度只剩下1.2萬億噸，節(jié)能減排已是刻不容緩。

根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒，2013年人類碳排放量達(dá)360億噸，其中排名前五位的國家和地區(qū)分別為中國27.5%，美國16.9%，歐盟10.4%，印度5.9%，俄羅斯4.7%。單從這一年看，中國的碳排放總量超越了美歐總和。2013年我國二氧化碳排放總量97億噸，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長，在世界各國普遍減排的背景下，國內(nèi)碳減排壓力開始凸顯。

在2009年的哥本哈根會議上，我國提出到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%-45%的溫室氣體控制目標(biāo)，將單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳量下降17%作為約束性指標(biāo)，納入國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。而后，一系列關(guān)于碳排放和碳交易的政策加速出臺，利好頻現(xiàn)。

2014年，《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。