文?本刊特約撰稿人?蔡斌

　　試點政策制度框架

　　2011年10月底，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了兩省五市（北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳）開展碳排放權(quán)交易試點。2011年以來，試點省市開展了各項基礎(chǔ)工作，包括制定地方法律法規(guī)，確定總量控制目標(biāo)和覆蓋范圍，建立溫室氣體測量、報告和核查（MRV）制度，分配排放配額，建立交易系統(tǒng)和規(guī)則，制定項目減排抵消規(guī)則，開發(fā)注冊登記系統(tǒng)，設(shè)立專門管理機構(gòu)，建立市場監(jiān)管體系以及進行人員培訓(xùn)和能力建設(shè)等，形成了全面完整的碳交易制度體系。

　　國家發(fā)改委不要求全行業(yè)全領(lǐng)域鋪開，也不設(shè)定覆蓋排放比例的最低線，因此各試點碳市場既有相似之處又各有特色。

　　對于納入控排企業(yè)的排放門檻而言，湖北門檻最高，年綜合能耗在6萬噸標(biāo)煤及以上（排放量在12 萬噸CO2當(dāng)量及以上）；深圳門檻最低，為年排放量5000 噸CO2當(dāng)量以上。就覆蓋行業(yè)來說，各試點均覆蓋了第二產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放行業(yè)，如電（熱）力、水泥、石化、鋼鐵（冶金）等行業(yè) ；北京、上海和深圳碳市場還納入了服務(wù)業(yè)和大型公共建筑。