氣候金融的約定對鼓勵(lì)發(fā)展中國家參與國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案具有重要意義
氣候金融的約定對鼓勵(lì)發(fā)展中國家參與國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案具有重要意義。綠色氣候基金（GCF）是聯(lián)合國氣候變化框架公約下建立的金融機(jī)制運(yùn)行的實(shí)體，其作用是幫助發(fā)展中國家在公約要求下實(shí)施項(xiàng)目、政策和方案。該基金被視為包括來自于國內(nèi)公共預(yù)算和私人資金流動的新出現(xiàn)的一系列機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵部分4，這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成了氣候金融體系。我們在這里把這一體系看作是國際制度的環(huán)境，在這一環(huán)境中，相關(guān)方之間加強(qiáng)信息交流、實(shí)現(xiàn)各國減排目標(biāo)6,7，并達(dá)成規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的共識5。然而，盡管在聯(lián)合國氣候變化框架公約內(nèi)的發(fā)展，使得通過支撐減排體系的制度設(shè)置，能夠在同一制度的保護(hù)傘下帶來發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的多樣性，但氣候金融體系卻沒有這樣。
聯(lián)合國氣候變化框架公約并未意識到，中國企業(yè)（通常是中國國有銀行在其背后提供政策支持）在發(fā)展中國家能源領(lǐng)域中提供了大量的資金和技術(shù)支持：在70個(gè)國家建了超過300個(gè)大壩工程8；在非洲的太陽能、生物燃料、輸變電及水電項(xiàng)目上投資約220億美元9；中國企業(yè)也正逐漸成為南亞和東南亞燃煤電廠設(shè)備的主要供應(yīng)商和投資商10。在過去十年中，中國同時(shí)也是123個(gè)國外風(fēng)能、太陽能項(xiàng)目的投資商，而且這些項(xiàng)目大部分是在發(fā)達(dá)國家11。在國際投資中，中國已成為世界上出口信貸投資額最大的國家，其中能源領(lǐng)域是個(gè)重點(diǎn)12。通過一項(xiàng)對中國企業(yè)在全球能源領(lǐng)域運(yùn)行的地域分布的獨(dú)立分析，可以知道其在能源領(lǐng)域的對外投資規(guī)模（圖1）。
中國企業(yè)在國際能源領(lǐng)域的參與一直是煤炭密集型。在除中國以外的亞洲地區(qū)，有中國企業(yè)參與的新增
電力裝機(jī)容量中，68%的在運(yùn)行容量和77%的在建容量來自于煤炭（見補(bǔ)充表格3）。相比之下，沒有中國企業(yè)參與的項(xiàng)目中，在運(yùn)行和在建的裝機(jī)容量分別有32%、54%來自于煤炭（見補(bǔ)充表格4）。未來，如果中國的對外投資的這種趨勢保持不變，煤炭將主導(dǎo)中國在能源領(lǐng)域的南南合作。2011年到2014年4月間，三家中國銀行成為全球最大的煤炭開采和能源投資方，總投資至少450億美元13。不過，令人鼓舞的是，9月份，中美兩國已達(dá)成協(xié)議，要在國際投資中，對于碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共投資“向嚴(yán)格控制方向努力”14。
圖 1 | 中國境外有中國企業(yè)參與的裝機(jī)容量
中國境外能源項(xiàng)目的累計(jì)裝機(jī)容量分為：a.運(yùn)行中；b.建設(shè)中；c.計(jì)劃建設(shè)，涉及中國公司參與建筑/工程、建設(shè)、發(fā)電機(jī)、渦輪機(jī)和蒸汽系統(tǒng)（鍋爐或反應(yīng)堆）。由于缺少公司數(shù)據(jù)，這里給出的裝機(jī)容量是一個(gè)下臨界值。數(shù)據(jù)表示了除太陽能技術(shù)的供應(yīng)以外的所有技術(shù)和地區(qū)，可能比表格中的數(shù)據(jù)大很多(見補(bǔ)充表格1和2)。
與此同時(shí)，中國正計(jì)劃限制其國內(nèi)的煤耗15,16。在中國，過去十年里，其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)也面臨國內(nèi)
市場的日益飽和、競爭激烈的態(tài)勢，中國煤炭企業(yè)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，將目光轉(zhuǎn)向國際，以保持行業(yè)增長11,17。在多邊層面上（以及雙邊承諾）鼓勵(lì)投資清潔能源，將幫助中國以及其他新興基礎(chǔ)設(shè)施投資者更容易地限制其對外進(jìn)行碳密集型的能源投資。
如果全球能源領(lǐng)域投資不轉(zhuǎn)向低碳化，基礎(chǔ)設(shè)施將會陷入長期使用化石能源的情形18,19。為了使氣溫升高不超過2℃，就要將大氣中CO2濃度穩(wěn)定在某一水平上，而這就需要經(jīng)合組織（OECD）以及非經(jīng)合組織國家顯著減少對無碳捕捉與封存的化石燃料電廠的投資18。
應(yīng)該構(gòu)建全球氣候協(xié)議，以促進(jìn)所有國家（包括中國及其他新興參與者）的國際投資從煤炭轉(zhuǎn)向低碳能源。然而，談判并沒有朝著這個(gè)方向發(fā)展。利馬會議上，中國并沒有通過綠色氣候基金進(jìn)行氣候投資，而是宣布創(chuàng)立在聯(lián)合國氣候協(xié)定之外的以自身市場為基礎(chǔ)的“南南合作基金”，這個(gè)基金將把中國為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金投入增加一倍。南南氣候基金這一思想是值得稱贊的，但它也表明了在影響氣候金融體系的制度上的進(jìn)一步分裂。兩類國家正在形成兩套規(guī)則，這中間缺乏協(xié)調(diào)，可能會阻礙我們向能源領(lǐng)域低
碳金融的努力。我們并不是要質(zhì)疑中國建立具有獨(dú)立規(guī)則的金融機(jī)構(gòu)的歷史和現(xiàn)實(shí)動機(jī)22,23，但我們相信，為了更好地實(shí)現(xiàn)氣候金融的目標(biāo)，談判者們應(yīng)該選擇一個(gè)
論壇（最好是聯(lián)合國氣候變化框架公約）來進(jìn)行氣候金融規(guī)則的談判，然后制訂出制度性的激勵(lì)措施，以促使這些國家在能源領(lǐng)域的國際投資轉(zhuǎn)向低碳能源。
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