聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、國合會(huì)外方代執(zhí)行副主席 施泰納

2015年是極具歷史意義的重要一年。幾個(gè)星期前，全世界就2030年可持續(xù)發(fā)展日程制定了17個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)，作為2030年可持續(xù)發(fā)展的一部分已經(jīng)得到通過。在應(yīng)對氣候變化上，中國做出了前所未有的貢獻(xiàn)。值得注意的是，美國和法國不久前宣布，將籌資1000億美元，到2020年之前支持發(fā)展中國家用于低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從中國的角度來說，中國通過建立南南合作基金，將籌資120億美元左右，到2030年之前為全世界發(fā)展中國家的600多個(gè)項(xiàng)目提供支持。

今年國合會(huì)年會(huì)的主題是“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”，就是希望能夠在法律、金融及機(jī)制改革上做更多工作。中國前段時(shí)間發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是一個(gè)非常長期的工作，我們希望生態(tài)文明體制改革在“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)揮積極作用，從而為綠色化發(fā)展鋪路。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制上，如何建立新的環(huán)境管理模式？這其中包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控、減少環(huán)境污染隱患及建立多元的公共溝通機(jī)制，這樣我們才能讓一個(gè)城市在環(huán)境方面有更好表現(xiàn)、更高效率，同時(shí)也成為一個(gè)更安全的居住地。

我們采取的治理措施實(shí)際上可以進(jìn)一步促進(jìn)污染物和氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，比如短壽命氣候污染物的影響能夠進(jìn)一步減少，包括沼氣，還有在船、車以及農(nóng)具等建設(shè)工地上所產(chǎn)生的各種碳及碳化合物。

我們建議，首先，應(yīng)建立國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，可以平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的要素，同時(shí)可以精簡風(fēng)險(xiǎn)管理和評估。其次，應(yīng)建立更加有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，用于技術(shù)升級和改造。第三應(yīng)采取協(xié)調(diào)的方法減少短壽命氣候污染物排放，這有助于氣候變化及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在過去的一年中，我們的工作重點(diǎn)是推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，現(xiàn)在是怎樣通過改變政府、企業(yè)及社會(huì)組織之間的關(guān)系來改進(jìn)環(huán)境治理。特別是中國正加強(qiáng)法治建設(shè)，這不僅涉及推出新的法律，還有建立更大機(jī)構(gòu)或更多監(jiān)管的問題。隨著中國人均GDP由8000美元增長到1.2萬美元，我們現(xiàn)在必須確保環(huán)境管理機(jī)制在數(shù)量及有效性方面也能夠得到類似的增長，要有非常扎實(shí)的法律框架和利益相關(guān)者參與，這樣才能夠解決面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

我們的土壤研究小組認(rèn)為，土壤污染立法應(yīng)該成為一個(gè)全面的土壤保護(hù)法，應(yīng)該得到相關(guān)配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支持。同時(shí)，應(yīng)盡早發(fā)布土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，這樣可以保護(hù)最基本的資源。這也是最難以解決的環(huán)境污染問題。我們利用法治手段進(jìn)行預(yù)防，要比單純治理的成本更低，而且更加有效。土壤是地球上最基本的生命保障，期待國合會(huì)能提出一系列關(guān)于治理及法治方面的詳細(xì)建議。

綠色轉(zhuǎn)型最重要一點(diǎn)就是要解決綠色金融問題，我們應(yīng)該稱贊中國做出了巨大努力推出綠色金融改革，這一點(diǎn)在“十三五”規(guī)劃建議稿中也得以提出。由于政府支出本身不能解決所有問題，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中，既需要來自企業(yè)的投資和參與，也要在經(jīng)濟(jì)供應(yīng)和需求方面建立更好的渠道，實(shí)現(xiàn)成果最大化。

通過加強(qiáng)合作推進(jìn)綠色金融改革，不僅能幫助我們建立綠色金融體系，包括綠色債券、稅費(fèi)改革，同時(shí)，也能夠確保我們有一個(gè)更先進(jìn)的排放交易模型。中國人民銀行和UNEP已經(jīng)建立了一個(gè)關(guān)于可持續(xù)金融系統(tǒng)設(shè)計(jì)的工作組，目前正在起草非常詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，使中國金融系統(tǒng)能夠綠色化。

“十三五”對于中國環(huán)境保護(hù)來說是非常好的機(jī)遇期和窗口期，可以進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融改革。如果做得好，可以使綠色發(fā)展能夠在今后幾十年里獲得快速而蓬勃的發(fā)展。國合會(huì)認(rèn)為，綠色金融應(yīng)該成為中央經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要任務(wù)，必須建立起統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行、證券、保險(xiǎn)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。