國合會(huì)外方副主席，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核安全部部長 亨德里克斯

從1992年里約地球峰會(huì)開始，國合會(huì)就為中國在環(huán)保領(lǐng)域的立法工作做出了杰出貢獻(xiàn)。本次會(huì)議討論的議題是“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”。我認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展過程中，如果政府能夠在決策上起到很好的作用，將是一個(gè)非常明智的選擇。

可持續(xù)發(fā)展是需要我們共同達(dá)成的遠(yuǎn)大目標(biāo)，我相信，國合會(huì)本次討論的議題可以幫助我們掌握人類面臨的重要挑戰(zhàn)。我們需要一個(gè)沒有貧窮、沒有饑餓、沒有疾病和痛苦的世界，使所有國家都可以在這個(gè)世界內(nèi)繁榮生長，我們一定要保護(hù)好地球家園才能完成這個(gè)目標(biāo)。這就要求我們必須認(rèn)識(shí)到，目前的發(fā)展方式已經(jīng)開始損害我們的地球，必須要重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式。我們需要另一種增長方式，使國家的經(jīng)濟(jì)都朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要智慧，其中重要的一點(diǎn)就是政府有很好的治理能力。如何提高政府的治理能力？中國的生態(tài)文明理念和德國的生態(tài)福利理念形成了各自的發(fā)展策略。如何能夠使國家向一個(gè)更加持續(xù)的方向發(fā)展，需要政府做出判斷。在能源轉(zhuǎn)型方面，如果不能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)將全球溫度升高控制在2℃左右的目標(biāo)，氣候變化的危害將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。所以，這個(gè)題目對(duì)于我們來說有著優(yōu)先解決的重要性。要讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最重要的就是提高資源效率，大規(guī)模提高資源的生產(chǎn)力。同時(shí)，還要制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)延長電器的生命周期和電器材料。

我非常高興地看到，環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在國際社會(huì)上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)對(duì)于所有國家來說都是一個(gè)挑戰(zhàn)，所以在這個(gè)過程中要相互學(xué)習(xí)。在政府治理手段方面，德國將具備法律及環(huán)保專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員積極納入聯(lián)邦政府的立法過程中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)以及經(jīng)濟(jì)界等各領(lǐng)域的專業(yè)人士也會(huì)被納入其中。在這個(gè)過程中，環(huán)境立法的相關(guān)事宜將在網(wǎng)上公示，使公眾可以對(duì)環(huán)境立法發(fā)表自己的意見，保證政府的規(guī)章制度和法律法規(guī)讓大家共享共知，使環(huán)境法律得到更多的社會(huì)認(rèn)可和執(zhí)行力。

德國在執(zhí)行環(huán)境相關(guān)法律方面有著很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，無論是對(duì)具體的環(huán)境違法行為進(jìn)行懲罰，還是對(duì)企業(yè)背后的責(zé)任人予以懲戒，其最終的目的是環(huán)境保護(hù)。所以，一方面，我們堅(jiān)持應(yīng)用行政和法律手段規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為；另一方面，也鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自律行為，使其實(shí)施可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)戰(zhàn)略，并自覺接受環(huán)保審核。同時(shí)，政府還要通過實(shí)施激勵(lì)措施對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì)。在綠色投資方面，政府要起到引導(dǎo)作用，比如電動(dòng)車充電樁建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和綠色區(qū)域建設(shè)等。在資源利用計(jì)劃方面，德國的目標(biāo)是到2020年比1994年的資源利用率翻一番。此外，在減少工業(yè)垃圾、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，德國也有一些比較好的措施。

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，政府決策是一種手段，另一方面還需要公眾的積極參與，因?yàn)楣姷男袨榭梢詻Q定一個(gè)國家的走向。所以，要建立環(huán)境宣傳教育的基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的人對(duì)環(huán)境問題敏感起來，讓更多的公眾了解和接受新的生活方式，那就是尊重地球的承受極限，自覺遵守有利于環(huán)境良好的行為。除此之外，信息公開也是一個(gè)很好手段。對(duì)環(huán)境信息的了解，可以使市民在更加明晰的情況下自動(dòng)規(guī)范行為，履行自己的環(huán)境責(zé)任。德國聯(lián)邦環(huán)境部通過發(fā)布藍(lán)色天使環(huán)保標(biāo)志的手段，為居民傳播環(huán)保信息，這使德國環(huán)境保護(hù)的公眾參與和信息公開具有很好的環(huán)保效益。我相信，中國今后在這方面也會(huì)做得更好。

發(fā)言稿件由本報(bào)記者郭薇、劉曉星、童克難、邢飛龍、呂望舒根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者所加。