六、保障措施和激勵(lì)政策

建立太陽(yáng)能利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制：國(guó)家能源主管部門根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，上一年度地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r等，合理確定當(dāng)年全國(guó)建設(shè)規(guī)?？偭亢筒季址桨福⑿纬蓾L動(dòng)調(diào)整機(jī)制，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造健康穩(wěn)定發(fā)展的光伏應(yīng)用市場(chǎng)；省級(jí)及地方能源主管部門根據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)條件和發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃和制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確主體責(zé)任,建立多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)席制度，結(jié)合電力體制改革,創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造力,培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng),不斷提高新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)竟?fàn)幜?保障年度目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

加大財(cái)政支持力度：

統(tǒng)籌國(guó)家可再生能源基金使用，對(duì)先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用以及與城市微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)的綜合應(yīng)用給予專項(xiàng)支持。

繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。

鼓勱各級(jí)財(cái)政出臺(tái)地方配套財(cái)政政策加大對(duì)光伏發(fā)電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區(qū)縣、新能源示范園區(qū)及其它示范性域鎮(zhèn)，可結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)安排專項(xiàng)資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

鼓勵(lì)各地統(tǒng)等節(jié)能減排、扶貧、 棚戶區(qū)改造籌資金:

支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，制定和實(shí)施太陽(yáng)能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等政策,對(duì)示范項(xiàng)給子財(cái)政支持政策。

配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制：根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應(yīng)于可再生能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制。

優(yōu)先保障可再生能上網(wǎng)，并結(jié)合光伏發(fā)電與用戶側(cè)緊密結(jié)合的特點(diǎn),創(chuàng)新光伏電力電交易機(jī)制，推動(dòng)電力用戶開展多方直接交易, 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定和多層次的可再生能源交易市場(chǎng),逐步建立輔助服務(wù)市場(chǎng),適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和樸償機(jī)制,激勵(lì)傳 統(tǒng)能源為新能源調(diào)峰調(diào)頻。結(jié)合配售電系統(tǒng)放開改革，探索支持多能互補(bǔ)利用系統(tǒng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)、微網(wǎng)系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)以及與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用的政策和市場(chǎng)機(jī)制。

建立適應(yīng)于可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格管理政策：繼續(xù)完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,研究出臺(tái)明確的太陽(yáng)能熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,不斷提高太陽(yáng)能發(fā)展產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?。結(jié)合電力體制改革要求，探索建立適應(yīng)新能源微電 網(wǎng)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)分布式能源供電、供熱發(fā)展。

創(chuàng)新金融服務(wù)：

積極推動(dòng)銀行金融等機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺(tái)。

鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

完善分布式光伏發(fā)電建設(shè)貸款支持機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。

探討成立國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，通過國(guó)家注資、企業(yè)投資和社會(huì)參與的形式,為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、全球人才培養(yǎng)等無(wú)法完全市場(chǎng)化的創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供資金支持。

七、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境效益

到2020年,太陽(yáng)能年利用總規(guī)模達(dá)到1.5億噸標(biāo)煤，其中太陽(yáng)能發(fā)電年節(jié)約5000萬(wàn)噸標(biāo)煤；太陽(yáng)能熱利用年節(jié)約9600萬(wàn)噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸,減少硫化物排放690萬(wàn)噸。

通過大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期,太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到10000億元，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)亞貢獻(xiàn)將達(dá)到8000億元。

預(yù)計(jì)到2020年太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到700萬(wàn)人，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可迖到500萬(wàn)人。

在“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2030年太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4億千瓦，使我國(guó)大陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。