《21世紀(jì)》：根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研，各電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)的情況如何？他們對(duì)試點(diǎn)地區(qū)目前的制度、運(yùn)行有何意見(jiàn)和建議？

王志軒：據(jù)了解，共有150余家電力企業(yè)參與了試點(diǎn)地區(qū)碳交易工作，這些電廠裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的近六分之一。參與試點(diǎn)的電力企業(yè)都能積極推進(jìn)碳交易工作，如開(kāi)展碳盤查、參加培訓(xùn)等，基本完成國(guó)家履約要求。

電力企業(yè)主要意見(jiàn)和建議體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大；二是受經(jīng)濟(jì)下行影響，年度負(fù)荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長(zhǎng)，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約；三是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組碳排放標(biāo)桿值未按供熱等級(jí)合理劃分，對(duì)于對(duì)供熱量還未達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組核定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，碳排放核查時(shí)計(jì)入了供熱排放量，但發(fā)放配額時(shí)只有發(fā)電部分，無(wú)供熱部分，口徑不一致；四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物“超低排放”因素影響；五是碳價(jià)走勢(shì)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電力形勢(shì)、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預(yù)下，難以體現(xiàn)出真正的市場(chǎng)價(jià)格等。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為試點(diǎn)地區(qū)的哪些運(yùn)行制度需要改進(jìn)？一個(gè)普遍的爭(zhēng)議是，試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋電力間接排放對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)并不公平。

王志軒：開(kāi)展試點(diǎn)的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而在未來(lái)建立全國(guó)碳市場(chǎng)中有效規(guī)避。如配額方面，多數(shù)試點(diǎn)（如北京、天津、重慶）對(duì)于既有設(shè)施采用的是歷史強(qiáng)度法，這種方式會(huì)造成配額過(guò)剩、市場(chǎng)交易低迷問(wèn)題。而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵(lì)先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準(zhǔn)線既不要過(guò)于寬松也不要過(guò)于嚴(yán)格，需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個(gè)公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線。

此外，試點(diǎn)也反映出目前碳市場(chǎng)交易不活躍、流動(dòng)性低、碳價(jià)市場(chǎng)化與電價(jià)非市場(chǎng)化相矛盾等問(wèn)題，以上問(wèn)題都要在未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中正確處理。

關(guān)于間接排放，納入間接排放主要是為了引導(dǎo)形成合理的用電結(jié)構(gòu)，從源頭上降低能源消耗。但有一點(diǎn)可以肯定，納入直接排放和間接排放肯定涉及重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，國(guó)家在配額分配中要考慮這個(gè)因素。