建立法規(guī)體系。建立具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)，國家發(fā)改委已經(jīng)頒布了《碳排放權(quán)交易管理的暫行辦法》；同時擬提請國務(wù)院出臺行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》 ；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機(jī)制的通知》；制定《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則。
確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍。以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國經(jīng)核證減排量（ccer）；將電力、冶金、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系（比如：年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)；可采取逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。
設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量。基于我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)以及國民生產(chǎn)總值發(fā)展的速度等宏觀政策目標(biāo)，建立碳排放總量制度和分解落實機(jī)制；結(jié)合納入企業(yè)的歷史排放情況、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)定各省區(qū)市碳排放權(quán)交易的配額總量。據(jù)易碳家了解到。
制定配額分配方案。據(jù)納入企業(yè)的排放特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并考慮維護(hù)其國際競爭力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的分配方案。
建立核算、報告與核查體系。頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法；發(fā)布電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)已出臺了14個行業(yè)企業(yè)的核算方法指南。預(yù)計今年會再出臺8-10個行業(yè)企業(yè)得核算方法指南；建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告和管理系統(tǒng)；建立第三方核查機(jī)制。
建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)。通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
確定交易平臺。初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易及其他相關(guān)交易產(chǎn)品；對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。據(jù)易碳家了解到。
制定市場調(diào)節(jié)機(jī)制。綜合采用國家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。
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