配合政府、輔助企業(yè)．第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中作用有多大?
第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以其獨(dú)立、客觀(guān)、公正的第三方身份，從自身專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，為政府和企業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。第三方認(rèn)證是政府與企業(yè)之間有力的融合點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)、促進(jìn)和維
護(hù)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量，在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的積極作用，主要體現(xiàn)在以下工作當(dāng)中。
配合地方政府。進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度體系的建立
對(duì)排放源溫室氣體的排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及對(duì)排放報(bào)告進(jìn)行核查，是保證碳排放權(quán)交易體系得到實(shí)施并取得預(yù)期環(huán)境效果的關(guān)鍵步驟：同時(shí)，真實(shí)準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)保證了交易體系的可靠性和可信度。
我國(guó)在
北京等7個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展的碳排放權(quán)交易，是基于總量的配額型交易，即：
碳交易主管部門(mén)為排放主體分配履約期內(nèi)各年度的排放指標(biāo)，企業(yè)根據(jù)履約期內(nèi)的實(shí)際排放量，在碳排放權(quán)交易市
場(chǎng)上進(jìn)行碳排放配額的買(mǎi)賣(mài)交易。那么，如何給試點(diǎn)企業(yè)合理分配碳排放配額，如何確定試點(diǎn)企業(yè)需要在交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)或出售碳排放配額的數(shù)量，則依賴(lài)于監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度體系的建立。
為了在較短時(shí)間內(nèi)建立起適合各試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)行的碳排放權(quán)交易制度體系，擁有豐富核查經(jīng)驗(yàn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在各地區(qū)主管部門(mén)的牽頭組織下，會(huì)同相關(guān)科研單位，由技術(shù)專(zhuān)家組成了核心團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了分行業(yè)的排放量測(cè)量與報(bào)告的方法研究，制定了企業(yè)碳排放核算報(bào)告指南，完成第三方碳排放核查工作規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)及工作文件的編制工作。
1．編制企業(yè)碳排放核算和報(bào)告指南
由于每家企業(yè)都有不同的碳排放源，哪些排放源需納入監(jiān)測(cè)與核算的范圍，如何來(lái)核算其碳排放量，需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或指南來(lái)確定?；谖覈?guó)國(guó)情和地區(qū)羊異，各試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)核算和報(bào)告指南也不盡相同。
盡管對(duì)于這一指導(dǎo)性文件的設(shè)計(jì)略有不同，但基本上都綜合考慮了相關(guān)性、完整性、一致性、準(zhǔn)確性、透明性和可操作性等原則要求。在核算和報(bào)告指南中，涉及了不同行業(yè)領(lǐng)域的核算邊界范圍、碳排放源和排放設(shè)施、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)以及排放因子、核算方法、不確定性分析、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制等主要內(nèi)容。
這些基本內(nèi)容的設(shè)置，可以幫助企業(yè)更加清晰、全面地對(duì)自身碳排放情況進(jìn)行梳理，同時(shí)，也便于其向政府提供真實(shí)、準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)。
2．制定第三方碳排放核查工作規(guī)范/核查指南
通常來(lái)說(shuō)，各試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)碳排放情況的核查工作，由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。那么，如何規(guī)范和統(tǒng)一不同
核查機(jī)構(gòu)的工作流程及要求，就需要制定一個(gè)相對(duì)一致的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也就是
針對(duì)企業(yè)開(kāi)展碳排放核查工作的指導(dǎo)規(guī)范。
結(jié)合各地的實(shí)際情況和以往積累的工作經(jīng)驗(yàn)，參考借鑒相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助各地區(qū)主管機(jī)關(guān)，制定了企業(yè)碳排放核查工作規(guī)范或核查指南。明確提出了核查機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)開(kāi)
展碳排放核查工作時(shí)，必須遵循的幾項(xiàng)基本要求：客觀(guān)獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、保守秘密、盡職專(zhuān)業(yè)等專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和道德行為方面的約束性原則。同時(shí)，對(duì)核查員的能力也作出了詳細(xì)要求。并且，明確了核查工作的基本程序，包括：接受委托(簽訂協(xié)議)、核查準(zhǔn)備(策劃)、核查實(shí)施(文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查)、核查報(bào)告編制、內(nèi)審及最終提交等步驟。而且還為核查工作設(shè)計(jì)、制定了一系列統(tǒng)一的工作文件格式，如：核查計(jì)劃格式、核查報(bào)告格式、核查企業(yè)基本信息表、抽樣計(jì)劃表、核查發(fā)現(xiàn)記錄表等格式以及核查資料附件清單等內(nèi)容，規(guī)范和方便了核查工作的開(kāi)展。
3．對(duì)試點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)/履約年度排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查
各試點(diǎn)地區(qū)政府，普遍要求對(duì)企業(yè)報(bào)送的歷史排放數(shù)據(jù)和履約年度數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的第三方核查。
為了能夠較為科學(xué)、臺(tái)理地為試點(diǎn)企業(yè)核算、分配排放配額，首先，需要對(duì)企業(yè)過(guò)去幾年的歷史性排放數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查，在基本掌握了企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，便可為接下來(lái)各地方
主管部門(mén)分配企業(yè)排放配額提供可參考的基本數(shù)據(jù)。作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在各試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的摸底調(diào)查中，承擔(dān)了整理與核實(shí)試點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放狀況報(bào)告數(shù)據(jù)資料的工作：并按照行業(yè)MRV的要求完成了實(shí)際排放量的核算：最終形成了碳排放歷史核查報(bào)告，出具了核查意見(jiàn)。
當(dāng)?shù)貐^(qū)的碳排放權(quán)交易制度建立運(yùn)行之后，第三方核查機(jī)構(gòu)又承擔(dān)了每個(gè)履約年度企業(yè)的碳排放核查工作，主要針對(duì)企業(yè)提交的上一年度碳排放報(bào)告進(jìn)行證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)與驗(yàn)證，將經(jīng)過(guò)核證的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告給當(dāng)?shù)靥寂欧沤灰字鞴懿块T(mén)，從而為履約時(shí)企業(yè)碳排放配額的清繳提供了數(shù)據(jù)支撐，也為企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或出售碳排放配額提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。
經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核查，有效地解決了政府和企業(yè)在碳排放交易領(lǐng)域中容易產(chǎn)生的信息不對(duì)稱(chēng)
問(wèn)題，避免了在配額發(fā)放上產(chǎn)生偏著。
輔導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)整理填報(bào)。對(duì)碳排放核查人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的制度體系建立過(guò)程中，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)還針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，提供了相應(yīng)的能力建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
1．對(duì)試點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)整理填報(bào)進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)
對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)而言，在歷史性排放數(shù)據(jù)摸底調(diào)查過(guò)程中，由于試點(diǎn)企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，且均為首次參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，缺乏對(duì)碳排放相關(guān)矢u識(shí)的了解。同時(shí)，對(duì)于碳排放核算與報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、方法也都不熟悉，因而需要由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)企業(yè)提供必要的技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。這種嵌套在摸底調(diào)查中的輔導(dǎo)式調(diào)查，足第三方核查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、幫助企業(yè)對(duì)過(guò)去幾年碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、核算，并使其可以準(zhǔn)確提交上報(bào)的一種行之有效的工作方式。
在現(xiàn)場(chǎng)正式核查前，富有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，會(huì)組織由其昕負(fù)責(zé)的受核查企業(yè)
節(jié)能減排工作相關(guān)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)試點(diǎn)企業(yè)見(jiàn)面會(huì)。會(huì)上對(duì)開(kāi)展碳排放核查工作的意義、背景、現(xiàn)場(chǎng)
工作流程及需要企業(yè)配合的工作內(nèi)容進(jìn)行介紹，并向企業(yè)重點(diǎn)講解需要提交的核查資料具體編制方法以及電子報(bào)送系統(tǒng)的填報(bào)方法，詳細(xì)解答企業(yè)提出的有關(guān)問(wèn)題，為全面順利地開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)碳排放核查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2．對(duì)碳排放核查工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)
除了對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展輔導(dǎo)、培訓(xùn)之外，部分資深的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)起了協(xié)助地方政府，對(duì)核查工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的任務(wù)。
由于第三方認(rèn)證核查工作本身就具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于核查人員昕具備的素質(zhì)也有著較高要求．面對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)快速發(fā)展的趨勢(shì)，提供高素質(zhì)的核查人才這一需求也在不斷擴(kuò)大。
為了在有限的時(shí)間內(nèi)，完成大批量的核查任務(wù)，許多家第三方機(jī)構(gòu)都參與到了對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查工作當(dāng)中，但足在專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)水平方面各自有昕差異。其中，部分資深的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依托其雄厚的專(zhuān)業(yè)技術(shù)積累，協(xié)助地方政府，編制了第三方碳排放核查工作規(guī)范等指導(dǎo)性文件。結(jié)合這些文件，對(duì)參與核查工作的人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)．使其對(duì)核工作需要遵循的基本原則、經(jīng)歷的基本流程、采用的核算方法和提供的報(bào)告內(nèi)容有了清晰的了解和掌握．為高質(zhì)量地完成核查工作提供了保證。
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