2014年12月17日，歐盟理事會(huì)宣布達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于“航運(yùn)業(yè)CO2排放檢測(cè)、報(bào)告和核實(shí)機(jī)制”（EU Regulation for Monitoring，Reporting and Verification System）的政治協(xié)議，從2018年起將對(duì)?？繗W盟港口的5000 GT以上的船舶進(jìn)行碳排放監(jiān)測(cè)，引起了包括歐共體船東協(xié)會(huì)在內(nèi)的航運(yùn)主體的擔(dān)憂。由于這份MRV規(guī)則的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，歐盟在多份文件中稱其為MRV機(jī)制（mechanism），以下對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。
1 背景
歐盟一直是環(huán)境保護(hù)的先驅(qū)者，對(duì)各種綠色航運(yùn)技術(shù)的開發(fā)意識(shí)和熱情遠(yuǎn)超其他國(guó)家和地區(qū)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)發(fā)展也都處于世界前列。而歐洲環(huán)境署對(duì)航運(yùn)業(yè)一直抱有不滿，稱其是“目前最不受管制的空氣污染來源之一”。歐盟對(duì)國(guó)際海事組織（IMO）在航運(yùn)
減排方面的努力也不滿意，即便IMO在2011年引入了能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI），從2013年起對(duì)特定船舶實(shí)行最低能效標(biāo)準(zhǔn)，歐盟環(huán)保部門依舊認(rèn)為這一減排措施力度不夠，因?yàn)镋EDI指數(shù)無法覆蓋現(xiàn)有的所有船舶營(yíng)運(yùn)。
2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約通過的“巴黎行動(dòng)計(jì)劃”提出，締約國(guó)所做的減排行動(dòng)應(yīng)當(dāng)可檢測(cè)（Measurable）、可報(bào)告（Reportable）和可核實(shí)（Verifable）的“三可”（MRV）概念。此后，歐盟、美國(guó)等都向IMO提出了建立國(guó)際海運(yùn)MRV的建議，但由于IMO出臺(tái)一份全球有效適用的國(guó)際方案，需要綜合評(píng)價(jià)，并通過多次會(huì)議討論，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。于是，歐盟率先推進(jìn)了歐盟MRV機(jī)制，以期加快IMO的談判進(jìn)程，促進(jìn)全球綠色航運(yùn)建設(shè)。
2 主要內(nèi)容
歐盟MRV機(jī)制將于2015年7月1日生效，2018年1月1日起實(shí)施。其適用范圍為5000 GT以上、在歐盟成員國(guó)所轄港口進(jìn)行裝卸貨或上下乘客的船舶，不包括軍艦、海軍輔助艦艇、漁船、原始木質(zhì)船、不使用化學(xué)燃料推進(jìn)的船舶和非商業(yè)用途的政府公務(wù)船。
根據(jù)MRV機(jī)制要求，航運(yùn)企業(yè)需（1）為船舶制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，（2）對(duì)船舶單航次和全年的油耗、CO2排放量等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（3）報(bào)告期結(jié)束前向歐盟委員會(huì)和船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)提交排放報(bào)告及監(jiān)測(cè)計(jì)劃，交由經(jīng)
認(rèn)證的
第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并發(fā)放符合證明。（4）船舶需隨船攜帶符合證明以備檢驗(yàn)。歐盟將建立航運(yùn)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，每年向IMO等國(guó)際機(jī)構(gòu)和公眾發(fā)布一份航運(yùn)排放報(bào)告，以船舶噸位、類型和活動(dòng)等為基礎(chǔ)評(píng)估船舶排放和能效；每?jī)赡暝u(píng)估一次航運(yùn)界對(duì)全球氣候的影響，包括CO2以外其他氣體的排放和產(chǎn)生的影響。對(duì)不符合要求的船舶，歐盟將采取懲罰措施，超過1個(gè)以上報(bào)告期不執(zhí)行該規(guī)則的船舶將被驅(qū)逐出歐盟港口或被拒絕掛靠。
表1 歐盟MRV機(jī)制內(nèi)容整理
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