實際上，自2011年11月北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點以來，相關(guān)部門一直在為建立全國碳排放權(quán)交易市場做積極的準(zhǔn)備，總結(jié)碳排放權(quán)交易試點省市的經(jīng)驗，研究制定《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則，確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍等。

據(jù)悉，從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定出一套“細(xì)則”。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。

雖然全國統(tǒng)一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經(jīng)打開。未來我國碳市場的交易量將在30億-40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年，實現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⒏哌_(dá)4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。

對于目前各試點市場的狀況，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，由于各試點市場的政策設(shè)計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東等地相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全。但總體而言，試點市場發(fā)現(xiàn)的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。

記者了解到，目前，相關(guān)部門正在進(jìn)一步研究制定配額分配機(jī)制方案及其他配套細(xì)則，研究確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍。比如，以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國經(jīng)核證減排量(ccer);將電力、冶金、建材等重點排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系(比如：年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)。

一位參與碳交易體系建設(shè)的人士對記者表示，將建立核算、報告與核查體系，頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，建立第三方核查機(jī)制。建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。

這位人士表示，初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易及其他相關(guān)交易產(chǎn)品。對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險點，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。

此外，制定市場調(diào)節(jié)機(jī)制。綜合采用國家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運行。

根據(jù)國家“建立全國碳排放權(quán)交易市工作計劃”，2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。2016-2017年為試運行階段，根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍。并做好配額的初始分配，啟動市場運行。

王科建議，全國統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計，可能會更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗。當(dāng)前去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)能在不同區(qū)域之間會有轉(zhuǎn)移，在碳配額的制定中要考慮這個問題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現(xiàn)在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考?xì)v史排放水平，下一步應(yīng)該考慮采用標(biāo)桿法。