各方對《巴黎協(xié)定》的評價
《巴黎協(xié)定》已成為全球應對氣候變化努力的里程碑和轉(zhuǎn)折點。
政府層面,各國政要高度評價《巴黎協(xié)定》,應對氣候變化取得國際政治共識。法國總統(tǒng)奧朗德表示,《巴黎協(xié)定》是氣候變化的一場革命,巴黎實現(xiàn)了最漂亮、最和平的革命。聯(lián)合國秘書長潘基文表示,世界各國做出了一個歷史性的選擇,《巴黎協(xié)定》不僅是世界人民的勝利,也是多邊主義的勝利。
業(yè)界層面,不少從事氣候變化科學研究和工作的專家學者在強調(diào)巴黎會議取得較大進展的同時,也反映《巴黎協(xié)定》在某些方面
問題還遠未解決。主要包括:一是強調(diào)《巴黎協(xié)定》確定的目標和2050年
減排目標路線圖之間存在巨大差距。各國宣布的減排目標遠不能實現(xiàn)將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)。目前各國宣布的減排目標,大約為將全球氣溫升幅控制在2攝氏度所需削減量的一半。要想達到將氣溫升幅限制在1.5攝氏度的目標,必須到本世紀中葉減排70%~95%?!栋屠鑵f(xié)定》只是描繪了未來的前景,但缺乏具體實施的路線圖。
二是氣候變化資金支持問題有待進一步落實。雖然2020年前發(fā)達國家每年提供1000億美元援助,已在締約方會議決定中得到確認,仍需要進一步落實。發(fā)展中國家實現(xiàn)“自主貢獻”所需的額外資金以及適應氣候變化的資金需求也未得到滿足。2020年后的資金來源缺乏足夠的透明度和可預測性。
三是全球減排機制亟待完善?!栋屠鑵f(xié)定》未對各國設定有約束力的減排目標,并將大部分機制和約束延后至協(xié)議生效后審議,在一定程度上削弱了協(xié)議的約束力。
媒體層面,國外主流媒體對達成協(xié)議表示歡迎。一是強調(diào)《巴黎協(xié)定》在目標設定方面均取得一定突破。法國《解放報》提出,《巴黎協(xié)定》提出了雄心勃勃的目標,應當為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。這意味著196個締約方有意愿進一步提升,并強調(diào)了采取行動的緊迫性。二是《巴黎協(xié)定》為全球經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型設定了路線圖。英國《金融時報》提出,《巴黎協(xié)定》在資金、技術、能力建設等方面做出了機制性安排,發(fā)出了全球經(jīng)濟增長向低碳轉(zhuǎn)型的明確訊號,未來氣候與發(fā)展之間將進一步深化融合。
作者單位:國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心