“十三五”時期，要通過不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進可再生能源技術(shù)進步和成本降低，進一步擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，推動我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）積極穩(wěn)妥發(fā)展水電積極推進水電發(fā)展理念創(chuàng)新，堅持開發(fā)與保護、建設(shè)與管理并重，不斷完善水能資源評價，加快推進水電規(guī)劃研究論證，統(tǒng)籌水電開發(fā)進度與電力市場發(fā)展，以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)，確保水電有序建設(shè)、有效消納。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。

1、積極推進大型水電基地建設(shè)。在做好環(huán)境保護、移民安置工作和統(tǒng)籌電力市場的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。到2020年，基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。積極推進金沙江上游等水電基地開發(fā)，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)基地?！笆濉逼陂g，新增投產(chǎn)常規(guī)水電4000萬千瓦，新開工常規(guī)水電6000萬千瓦。加快推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)，加快金沙江中游龍頭水庫研究論證，積極推進龍盤水電站建設(shè)，提高流域水電質(zhì)量和開發(fā)效益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)，加快推動配套送出工程建設(shè)，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機制，促進水能資源跨區(qū)優(yōu)化配置，著力解決水電棄水問題。

2、轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化控制中小流域開發(fā)。落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開發(fā)與保護工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。加強總結(jié)中小流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗，開展水電開發(fā)后評價工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。

支持邊遠(yuǎn)缺電離網(wǎng)地區(qū)因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，重點扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作?！笆濉逼陂g，全國規(guī)劃新開工小水電500萬千瓦左右。

3、加快抽水蓄能發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和新能源開發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求，加快抽水蓄能電站建設(shè)。抓緊落實規(guī)劃站點建設(shè)條件，加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進新能源消納、受端電源支撐的抽水蓄能電站。“十三五”期間新開工抽水蓄能電站約6000萬千瓦，抽水蓄能電站裝機達到4000萬千瓦。做好抽水蓄能規(guī)劃滾動調(diào)整工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要、安全穩(wěn)定運行要求和站址建設(shè)條件，開展部分地區(qū)抽水蓄能選點規(guī)劃啟動、調(diào)整工作，充分論證系統(tǒng)需求，優(yōu)選確定規(guī)劃站點。根據(jù)發(fā)展需要，適時啟動新一輪的全國抽水蓄能規(guī)劃工作。加強關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項目。積極推進抽水蓄能電站建設(shè)主體多元化，鼓勵社會資本投資，加快建立以招標(biāo)方式確定業(yè)主的市場機制。進一步完善抽水蓄能電站運營管理體制和電價形成機制，加快建立抽水蓄能電站輔助服務(wù)市場。研究探索抽水蓄能與核能、風(fēng)能、太陽能等新能源一體化建設(shè)運營管理的新模式、新機制。

4、積極完善水電運行管理機制。研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，建立電站運行協(xié)調(diào)機制。開展流域綜合監(jiān)測工作，建立流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實時監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制機制，統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu)化水電站運行調(diào)度。制定梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動主要流域全面實現(xiàn)梯級聯(lián)合調(diào)度。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理機制，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機制及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案和補償機制研究，實行區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，建立運行考核機制，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用。

5、推動水電開發(fā)扶貧工作。貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃，加快推進貧困地區(qū)水電重大項目建設(shè)，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢。進一步完善水電開發(fā)移民政策，理順移民工作體制機制，加強移民社會管理，提升移民安置質(zhì)量。探索貧困地區(qū)水電開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，建立完善水電開發(fā)群眾共享利益機制和資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例。研究完善水電開發(fā)財政稅收政策，探索資產(chǎn)收益扶貧，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。

（二）全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用”的原則，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)與市場消納相統(tǒng)籌，著力推進風(fēng)電的就地開發(fā)和高效利用，積極支持中東部分散風(fēng)能資源的開發(fā)，在消納市場、送出條件有保障的前提下，有序推進大型風(fēng)電基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥開展海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。到2020年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機確保達到2.1億千瓦以上。

1、加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電。加強中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源勘查，提高低風(fēng)速風(fēng)電機組技術(shù)和微觀選址水平，做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)等工作，全面推進中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)服務(wù)體系，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設(shè)條件，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動分散式風(fēng)電建設(shè)。到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機規(guī)模達到7000萬千瓦，江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模均達到500萬千瓦以上。

2、有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地。在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補、協(xié)調(diào)運行”的原則，統(tǒng)籌風(fēng)、光、水、火等各類電源，在落實消納市場的前提下，最大限度地輸送可再生能源，擴大風(fēng)能資源的配置范圍，促進風(fēng)電消納。在解決現(xiàn)有棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力供需變化趨勢，逐步擴大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，推動“三北”地區(qū)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)和高效利用。到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模確保1.35億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦。另外，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電容量4000萬千瓦（含存量項目）。

3、積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快推進已開工海上風(fēng)電項目建設(shè)進度，積極推動后續(xù)海上風(fēng)電項目開工建設(shè)，鼓勵沿海各?。▍^(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項目，帶動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化進程。完善海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理政策，加強部門間的協(xié)調(diào)，規(guī)范和精簡項目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價格政策。健全海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、設(shè)備檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造和開發(fā)建設(shè)能力。到2020年，海上風(fēng)電開工建設(shè)1000萬千瓦，確保建成500萬千瓦。

4、切實提高風(fēng)電消納能力。加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，減少因局部電網(wǎng)送出能力或變電容量不足導(dǎo)致的棄風(fēng)限電問題。充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，鼓勵通過技術(shù)改造提升煤電機組調(diào)峰能力，化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電的運行矛盾。結(jié)合電力體制改革，取消或縮減煤電發(fā)電計劃，推進燃?xì)鈾C組、燃煤自備電廠參與調(diào)峰。優(yōu)化風(fēng)電調(diào)度運行管理，建立輔助服務(wù)市場，加強需求側(cè)管理和用戶響應(yīng)體系建設(shè)，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度并加大考核力度，在發(fā)電計劃中留足風(fēng)電電量空間，合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，將風(fēng)電納入電力平衡和開機組合，鼓勵風(fēng)電等可再生能源機組通過參與市場輔助服務(wù)和實時電價競爭等方式，逐步提高系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。

（三）推動太陽能多元化利用

按照“技術(shù)進步、成本降低、擴大市場、完善體系”的原則，促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用及成本降低，推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)推進太陽能熱利用在城鄉(xiāng)應(yīng)用。到2020年底，全國太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機確保實現(xiàn)1.1億千瓦以上。

1、全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)；積極鼓勵在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項目；結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合；創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

2、有序推進大型光伏電站建設(shè)。在資源條件好、具備接入電網(wǎng)條件、消納能力強的中西部地區(qū)，在有效解決已有棄光問題的前提下，有序推進光伏電站建設(shè)。積極支持在中東部地區(qū)，結(jié)合環(huán)境治理和土地再利用要求，實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，促進先進光伏技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快市場優(yōu)勝劣汰和光伏上網(wǎng)電價快速下降。在水電資源豐富的地區(qū)，利用水電調(diào)節(jié)能力開展水光互補或聯(lián)合外送示范。

3、因地制宜推進太陽能熱發(fā)電示范工程建設(shè)。按照總體規(guī)劃、分步實施的思路，積極推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進程。太陽能熱發(fā)電先期發(fā)展以示范為主，通過首批太陽能熱發(fā)電示范工程建設(shè)，促進技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展，帶動設(shè)備國產(chǎn)化，逐步培育形成產(chǎn)業(yè)集成能力。按照先示范后推廣的發(fā)展原則，及時總結(jié)示范項目建設(shè)經(jīng)驗，擴大熱發(fā)電項目市場規(guī)模，推動西部資源條件好、具備消納條件、生態(tài)條件允許地區(qū)的太陽能熱發(fā)電基地建設(shè)，充分發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調(diào)峰作用，實現(xiàn)與風(fēng)電、光伏的互補運行。嘗試煤電耦合太陽能熱發(fā)電示范的運行機制。提高太陽能熱發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平和系統(tǒng)設(shè)計能力，提升系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成我國自主化的太陽能熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭建成太陽能熱發(fā)電項目500萬千瓦。

4、大力推廣太陽能熱利用的多元化發(fā)展。持續(xù)擴大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應(yīng)用，積極推進太陽能供暖、制冷技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)太陽能熱水、采暖、制冷系統(tǒng)的規(guī)?；茫龠M太陽能與其他能源的互補應(yīng)用。繼續(xù)在城鎮(zhèn)民用建筑以及廣大農(nóng)村地區(qū)普及太陽能熱水系統(tǒng)，到2020年，太陽能熱水系統(tǒng)累計安裝面積達到4.5億平方米。加快太陽能供暖、制冷系統(tǒng)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大太陽能熱利用技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。到2020年，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。

5、積極推進光伏扶貧工程。充分利用太陽能資源分布廣的特點，重點在前期開展試點的、光照條件好的建檔立卡貧困村，以資產(chǎn)收益扶貧和整村推進的方式，建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級大型光伏電站，保障280萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上；其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進光伏扶貧工程。

（四）加快發(fā)展生物質(zhì)能

按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，建立健全資源收集、加工轉(zhuǎn)化、就近利用的分布式生產(chǎn)消費體系，加快生物天然氣、生物質(zhì)能供熱等非電利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質(zhì)能利用效率和效益。

1、加快生物天然氣示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇有機廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖大縣，以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，開展生物天然氣示范縣建設(shè)，推進生物天然氣技術(shù)進步和工程建設(shè)現(xiàn)代化。建立原料收集保障和沼液沼渣有機肥利用體系，建立生物天然氣輸配體系，形成并入常規(guī)天然氣管網(wǎng)、車輛加氣、發(fā)電、鍋爐燃料等多元化消費模式。到2020年，生物天然氣年產(chǎn)量達到80億立方米，建設(shè)160個生物天然氣示范縣。

2、積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱。結(jié)合用熱需求對已投運生物質(zhì)純發(fā)電項目進行供熱改造，提高生物質(zhì)能利用效率，積極推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為縣城及工業(yè)園區(qū)供熱，形成20個以上以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為主的縣城供熱區(qū)域。加快發(fā)展技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料供熱，推動20蒸噸/小時（14MW）以上大型先進低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的應(yīng)用，污染物排放達到天然氣鍋爐排放水平，在長三角、珠三角、京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)工業(yè)供熱和民用采暖領(lǐng)域推廣應(yīng)用，為工業(yè)生產(chǎn)和學(xué)校、醫(yī)院、賓館、寫字樓等公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施提供清潔可再生能源，形成一批生物質(zhì)清潔供熱占優(yōu)勢比重的供熱區(qū)域。到2020年，生物質(zhì)成型燃料利用量達到3000萬噸。

3、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。在做好選址和落實環(huán)保措施的前提下，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，重點在具備資源條件的地級市及部分縣城，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機達到750萬千瓦。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電和沼氣發(fā)電，到2020年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機達到700萬千瓦，沼氣發(fā)電達到50萬千瓦。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機達到1500萬千瓦，年發(fā)電量超過900億千瓦時。

4、推進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步擴大燃料乙醇生產(chǎn)和消費。立足國內(nèi)自有技術(shù)力量，積極引進、消化、吸收國外先進經(jīng)驗，大力發(fā)展纖維乙醇。結(jié)合陳次和重金屬污染糧消納，控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。根據(jù)資源條件，適度發(fā)展木薯、甜高粱等燃料乙醇項目。對生物柴油項目進行升級改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足交通燃料品質(zhì)需要。加快木質(zhì)生物質(zhì)、微藻等非糧原料多聯(lián)產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新。推進生物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成高品位燃油和生物航空燃料產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。到2020年，生物液體燃料年利用量達到600萬噸以上。

5、完善促進生物質(zhì)能發(fā)展的政策體系。加強廢棄物綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。制定生物天然氣、液體燃料優(yōu)先利用的政策，建立無歧視無障礙并入管網(wǎng)機制，研究建立強制配額機制。完善支持生物質(zhì)能發(fā)展的價格、財稅等優(yōu)惠政策，研究出臺生物天然氣產(chǎn)品補貼政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（五）加快地?zé)崮荛_發(fā)利用

堅持“清潔、高效、可持續(xù)”的原則，按照“技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行”的總體要求，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，加強全過程管理，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，全面促進地?zé)崮苜Y源的合理有效利用。

1、積極推廣地?zé)崮軣崂?。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地、用電、財稅、價格等方面給予地?zé)崮荛_發(fā)利用政策扶持。在實施區(qū)域集中供暖且地?zé)豳Y源豐富的京津冀魯豫及毗鄰區(qū)，在嚴(yán)格控制地下水資源過度開采的前提下，大力推動中深層地?zé)峁┡卮箜椖拷ㄔO(shè)。加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的推廣力度，積極推動技術(shù)進步，進一步規(guī)范管理，重點在經(jīng)濟發(fā)達、夏季制冷需求高的長江經(jīng)濟帶地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)城市群、重慶、上海、武漢等地區(qū)，整體推進淺層地?zé)崮苤卮箜椖俊?/div>