如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，筆者有以下建議。

樹(shù)立“生態(tài)環(huán)境損害賠償體系”大觀念。我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建，尤其是立法，實(shí)踐先行而理論滯后。生態(tài)環(huán)境損害賠償立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)樹(shù)立“生態(tài)環(huán)境損害賠償體系”的整體觀念，推動(dòng)實(shí)踐的同時(shí)豐富理論研究，在立法層面界定生態(tài)環(huán)境損害賠償法律屬性、賠償權(quán)利人權(quán)利來(lái)源及權(quán)利順位等基本問(wèn)題。與傳統(tǒng)人身、財(cái)產(chǎn)損害相比，生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)注重公法的作用，強(qiáng)調(diào)損害賠償?shù)恼w性、全局性安排，注重生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆謸?dān)與移轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)。

加快建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。目前當(dāng)務(wù)之急，是要分領(lǐng)域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害取證困難、對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的依賴(lài)性大、鑒定周期長(zhǎng)等問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律，從法律層面確定鑒定評(píng)估范圍、主體、責(zé)任分擔(dān)、管理機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等。其次要完善鑒定評(píng)估工作管理，從主要依靠行政向綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。第三要制定明確的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范，探索建立一套完整的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定體系，組建專(zhuān)家評(píng)估隊(duì)伍并爭(zhēng)取納入國(guó)家司法鑒定體系，通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度體系建設(shè)，互認(rèn)或統(tǒng)一鑒定評(píng)估結(jié)論。第四要確?？煽康馁Y金保障，可以依據(jù)國(guó)情建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，也可以和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)，將不同的做法或制度有機(jī)融合。第五要充分利用專(zhuān)家輔助人制度，當(dāng)事人申請(qǐng)通知有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題提出意見(jiàn)的，人民法院可以準(zhǔn)許。專(zhuān)家輔助人制度有法可依，目前需要把它激活，有必要對(duì)專(zhuān)家輔助人的資格審查、權(quán)利義務(wù)、鑒定評(píng)估意見(jiàn)的形成及人身保障作出具體規(guī)定。

細(xì)化賠償權(quán)利人開(kāi)展磋商和訴訟工作的程序。要明確賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序的銜接規(guī)則，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)保組織根據(jù)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》提起環(huán)境公益訴訟之間的關(guān)系。建議根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在原告、訴訟請(qǐng)求、訴訟標(biāo)的等方面的特點(diǎn)，研究符合實(shí)際需要的特殊程序，并探索特殊程序與《民事訴訟法》一般程序之間的銜接規(guī)則。要細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害磋商的具體工作程序，包括賠償權(quán)利人的管轄范圍和案件受理、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估的委托、責(zé)任人的認(rèn)定、修復(fù)方案的制定、磋商的形式與內(nèi)容、磋商協(xié)議及其效力等內(nèi)容。

強(qiáng)化損害賠償過(guò)程中的信息公開(kāi)和公眾參與。建議在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)方案制定與修復(fù)執(zhí)行等賠償過(guò)程中，強(qiáng)化公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人兩大主體方面，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象、程序與方式，對(duì)其中涉及公共環(huán)境利益的重大事項(xiàng)采取強(qiáng)制信息公開(kāi)。細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與機(jī)制中公眾范圍的選擇與確定標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾介入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臅r(shí)間點(diǎn)，優(yōu)化咨詢(xún)會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等參與形式，強(qiáng)化公眾意見(jiàn)反饋處理。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理?！陡母锓桨浮飞形磳?duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化分擔(dān)方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，建議結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害主要類(lèi)型、資金需求量規(guī)模和潛在資金來(lái)源，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的籌措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)原則，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復(fù)保證金制度；遵循受益者付費(fèi)原則，鼓勵(lì)構(gòu)建市場(chǎng)型環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度；提倡風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，探索設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，在解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金保障機(jī)制以及建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)擔(dān)保制度方面進(jìn)行積極探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題的最終解決提供模式。

建立多重訴訟主體沖突的規(guī)范。從法律層面確認(rèn)多元訴訟主體參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的程序，推動(dòng)立法設(shè)立一個(gè)多元主體參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的優(yōu)先規(guī)則。一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟主體涉及地方政府、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，環(huán)境法律關(guān)系中主客體關(guān)系結(jié)構(gòu)多重，基于生態(tài)環(huán)境損害行為侵害對(duì)象的不同，探索多元主體適于各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的最優(yōu)順位。另一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，政府既是賠償權(quán)利人又是監(jiān)管義務(wù)人，既是原告又是潛在被告，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，需準(zhǔn)確把握政府因民事主體和行政主體雙重身份而呈現(xiàn)的多元角色及其角色沖突。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害司法專(zhuān)業(yè)化。環(huán)境資源類(lèi)案件跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi)，點(diǎn)多面廣，類(lèi)型多元。按照審判專(zhuān)業(yè)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和案件數(shù)量、類(lèi)型特點(diǎn)等實(shí)際情況，探索建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。對(duì)于環(huán)境資源訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。同時(shí)，對(duì)應(yīng)審判機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)化，也要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)、律師行業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)化。