戰(zhàn)略草案包括關(guān)于氣候行動(dòng)迫切性的緒言、歐盟建設(shè)一個(gè)繁榮、現(xiàn)代、有競爭力的氣候中性經(jīng)濟(jì)體的愿景、溫室氣體凈零排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑及戰(zhàn)略重點(diǎn)、推動(dòng)歐洲長期可持續(xù)轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境支持、結(jié)論和后續(xù)行動(dòng)五部分，概述了歐盟對(duì)減排目標(biāo)、減排路徑和政策措施的總體考慮，主要觀點(diǎn)摘錄如下。

一是再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性。通過引用包括《IPCC 1.5℃特別報(bào)告》和《歐盟氣候變化晴雨表報(bào)告（Eurobarometer report on climate change）》等報(bào)告在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，戰(zhàn)略草案論證了氣候變化對(duì)全球和歐盟各成員國的不利影響，并通過分析氣候變化對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、食品生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物多樣性及政治穩(wěn)定等方面的潛在不利影響，彰顯了全球強(qiáng)化氣候變化行動(dòng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2050 年全球人為二氧化碳凈零排放的迫切性。

二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展可以并行不悖。戰(zhàn)略草案通過回顧歐盟在氣候變化和能源領(lǐng)域的既有目標(biāo)和政策，梳理了其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、增加GDP 和就業(yè)等方面帶來的廣泛社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，指出其幫助歐盟在過去十年間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和溫室氣體排放的脫鉤，為進(jìn)一步提出“氣候中性體”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)略草案同時(shí)提出，在既有政策條件下，歐盟可實(shí)現(xiàn)2030 年較1990 年減排約45% 和2050 年減排約60%，盡管這樣的力度可超額完成其2030 年減排40% 的既定目標(biāo)，但與1.5 度溫升目標(biāo)所要求的本世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)二氧化碳零排放、本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放中性的路徑，仍存在較大差距。在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略草案提出，歐盟將以2050 年溫室氣體排放中性作為長期目標(biāo)，并通過能源、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度轉(zhuǎn)型，繼續(xù)引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，并獲得先發(fā)優(yōu)勢。

三是強(qiáng)調(diào)溫室氣體凈零排放目標(biāo)的技術(shù)可行性。與其他國家長期低排放戰(zhàn)略類似，歐盟戰(zhàn)略草案同樣以情景分析為主要工具，展示了其實(shí)現(xiàn)深度減排的可能技術(shù)路徑。分析顯示，若在電氣化、終端行業(yè)氫能替代、發(fā)展電能替代1、提升終端用能效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等5 種技術(shù)方案下，2050 年，歐盟溫室氣體排放較1990 年可減排約85% （包含土地利用和林業(yè)的減排量），而在保證成本效益前提下的技術(shù)組合方案可使減排量提升至90% 。若要實(shí)現(xiàn)2050 年溫室氣體排放中性的目標(biāo)，則需在技術(shù)組合方案的基礎(chǔ)上，引入負(fù)排放技術(shù)或進(jìn)一步減少終端消費(fèi)需求。

四是明確了歐洲長期轉(zhuǎn)型的支撐條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。戰(zhàn)略草案從投資和金融支持、研發(fā)創(chuàng)新、公眾參與、氣候公平等角度提出了實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放中性的支撐條件，其中，對(duì)能源系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需從目前GDP 的2% 上升至2.8% 。但與此同時(shí)，戰(zhàn)略草案高度強(qiáng)調(diào)深度減排的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，如果實(shí)現(xiàn)排放中性的目標(biāo)，GDP 將比基準(zhǔn)情景（既有政策情景）提高約2% ，能源進(jìn)口依存度從目前的55%下降至2050 年的20% ，在人口就業(yè)、公眾健康、生態(tài)環(huán)境、地緣政治以及低碳發(fā)展國際競爭力等方面帶來積極效益，并可釋放更多的潛在投資資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，這些都與歐盟可持續(xù)發(fā)展的要求高度一致。

五是提出了歐盟針對(duì)長期低排放戰(zhàn)略的后續(xù)行動(dòng)。戰(zhàn)略草案強(qiáng)調(diào)了對(duì)各利益相關(guān)方參與度的關(guān)切，其實(shí)早在2018 年，歐盟針對(duì)戰(zhàn)略草案內(nèi)容就開展了利益相關(guān)方活動(dòng)和網(wǎng)上公眾咨詢活動(dòng)，提高了公眾將電能轉(zhuǎn)化為甲烷等合成氣或其他液體燃料使用意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，歐盟提出將進(jìn)一步于2019 年上半年邀請(qǐng)各國議會(huì)、企業(yè)、非政府組織、城市和社區(qū)及公民，以與“公民對(duì)話”的形式，讓公眾參與戰(zhàn)略草案的討論，并計(jì)劃于2020 年初向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC ）提交正式文本。