作為全球最大的經濟體之一，歐盟戰(zhàn)略草案的公布，對于維護和落實《巴黎協(xié)定》，推動全球中長期減排均具有重要的意義，對于我國研究制訂長期低排放戰(zhàn)略也具有重要的借鑒和參考價值。基于對歐盟戰(zhàn)略草案的梳理分析，為進一步做好我國長期低排放戰(zhàn)略的編制，提出如下政策建議。

一是進一步明確我國長期低排放戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位和引領作用。對我國來說，長期低排放戰(zhàn)略代表了從當前到本世紀中葉的經濟社會發(fā)展的長期性、全局性轉變，覆蓋了當前到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本建成的關鍵時期，也與我國“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的第二個百年目標的時間節(jié)點相契合，可作為國內各行業(yè)、各領域長期發(fā)展的指導性文件。因此，我國要在充分考慮經濟、能源、環(huán)境等領域的新的發(fā)展形勢基礎上，從協(xié)調推進國家發(fā)展、安全、外交戰(zhàn)略的全局出發(fā)，將溫室氣體低排放發(fā)展作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，強化其對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的引領作用，使溫室氣體減排成為推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、協(xié)同經濟發(fā)展和環(huán)境保護相關工作的重要著力點，以此加強各級政府對溫室氣體排放控制的重要性和緊迫性的認識，提振市場、企業(yè)、公眾對于長期綠色低碳發(fā)展的信心和預期。

二是加強我國長期溫室氣體低排放情景研究和趨勢研判。情景分析是歐盟和其他主要國家研究提出長期減排目標和技術路徑的重要分析方法，也是國際社會評判其長期減排目標力度和減排可行性的重要依據(jù)。為了有效支撐我國長期低排放戰(zhàn)略的制定，需在系統(tǒng)梳理和總結已有情景研究成果的基礎上，對本世紀中葉我國經濟、人口、能源、環(huán)境、城鎮(zhèn)化等經濟社會發(fā)展關鍵因素進行研判，并就我國中長期經濟社會發(fā)展情景、二氧化碳排放情景、非二氧化碳溫室氣體排放情景開展針對性研究，分析我國溫室氣體減排的長期目標，識別能源、建筑、交通、電力、農林業(yè)等重點行業(yè)領域溫室氣體低排放發(fā)展的技術路徑和主要驅動因素。

三是提前謀劃部署我國重點行業(yè)領域的減排路徑和關鍵技術。長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略的制定事關全局，涉及多個行業(yè)、部門和領域，需要各行各業(yè)共同努力和配合。因此，我國應該參考歐盟對減排行動措施的分析方法，結合我國發(fā)展現(xiàn)狀和國情能力，著眼于提升我國的長期國際競爭力和科技創(chuàng)新能力，針對主要行業(yè)、領域提出具有前瞻性、先進性的減排目標和對應的技術路徑。對節(jié)能減碳潛力較大、具備減排經濟效益的關鍵技術，從國家層面提前謀劃布局，為未來進一步深化相關行業(yè)、產品和技術的研發(fā)攻關工作，提供必要的支持。

四是加強對長期低排放發(fā)展的支撐條件和經濟社會效益研究。溫室氣體減排會帶來經濟、社會、能源及環(huán)境等方面的成本和效益變化，通過加強對溫室氣體減排的成本效益分析，能為制定符合我國國情的長期低排放戰(zhàn)略提供重要的參考和依據(jù)。因此，我國要借鑒包括歐盟在內的主要國家和地區(qū)的相關評價分析方法，強化對重點行業(yè)、領域中長期溫室氣體減排的投資、成本和效益的定性和定量評估，厘清長期低排放發(fā)展的經濟和社會效益，識別受溫室氣體減排影響較大的地區(qū)、行業(yè)、人群，并做好我國長期低排放戰(zhàn)略的政策設計和動態(tài)評估。

五是提升溫室氣體減排的公眾決策參與水平。良好的民意基礎為歐盟提出強化減排目標形成了強有力的支持，也是其未來進一步制訂、完善或修改相關目標、政策和行動措施的重要依據(jù)。對我國來說，盡管近年來政府、企業(yè)、非政府組織、媒體、公眾等各方，在推進應對氣候變化和低碳發(fā)展方面的參與度和活躍度有所提升，但仍難以對我國長期低排放戰(zhàn)略的制訂形成全方位支持。因此，有必要加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和公眾的意見征詢，推動建立更為通暢的信息溝通渠道和公眾決策機制，爭取全社會的廣泛支持和參與。

（陳怡、李曉梅、劉強供稿）