20世紀(jì)50年代以前,煤炭是世界的主導(dǎo)能源,各國(guó)的能源供應(yīng)基本上能夠自給自足。然而,接連發(fā)生在美國(guó)賓夕法尼亞州、英國(guó)倫敦等地的煤煙型污染事件,推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家從煤炭向石油和天然氣的第一次能源轉(zhuǎn)型。此次能源轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源的清潔化,解決能源的環(huán)境安全問(wèn)題。到了20世紀(jì)60年代末,美國(guó)、西歐和日本已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由煤炭向油氣的過(guò)渡,但同時(shí)也形成了對(duì)中東廉價(jià)石油的過(guò)分依賴。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),阿拉伯主要產(chǎn)油國(guó)為了打擊以色列及支持以色列的國(guó)家,宣布石油禁運(yùn),中斷出口,引發(fā)了第一次石油危機(jī)。

危機(jī)發(fā)生后,各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到能源供應(yīng)安全的重要性,并尋求各種可能的途徑以應(yīng)對(duì)能源危機(jī),其中,發(fā)展非化石能源成為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松向國(guó)會(huì)提出《能源獨(dú)立計(jì)劃》,并撥款110億美元開(kāi)發(fā)新能源;法國(guó)全面調(diào)整國(guó)家能源政策,制定了發(fā)展核電的雄心計(jì)劃;日本相繼發(fā)布“陽(yáng)光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”,全面系統(tǒng)地制定了可再生能源發(fā)展計(jì)劃,在積極推動(dòng)核能和天然氣利用的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)了對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能的利用,并鼓勵(lì)探索利用地?zé)崮?、氫能、潮汐能等新型能源發(fā)電。對(duì)非化石能源技術(shù)的重視和發(fā)展,標(biāo)志著人類開(kāi)始了從資源依賴向技術(shù)依賴過(guò)渡的第二次能源轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)80年代,氣候變化問(wèn)題開(kāi)始引起各國(guó)的關(guān)注,而后演變?yōu)橛绊懭祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的全球性問(wèn)題,也成為推進(jìn)第二次能源轉(zhuǎn)型的重要力量。當(dāng)1992年各國(guó)聚集在一起探討共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí),雖然控制溫室氣體排放成為全球的共識(shí),但當(dāng)時(shí)人類并不能提出具體的解決方案。直到2015年的《巴黎協(xié)定》,曠日持久的應(yīng)對(duì)氣候變化談判在政治家那里仍未達(dá)成一致。但是,科學(xué)家、企業(yè)家們已經(jīng)形成了一種共識(shí)——可以通過(guò)低碳能源甚至零碳能源來(lái)解決氣候變化問(wèn)題,并且在技術(shù)上已經(jīng)具備了可行性。這意味著人類的能源系統(tǒng)可以從過(guò)去的資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴,技術(shù)的進(jìn)步使人類看到了應(yīng)對(duì)氣候變化的希望,更是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最大推動(dòng)力。

2002年,由于美國(guó)退出《京都議定書(shū)》,國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程陷入僵局。為此,時(shí)任德國(guó)總理施羅德繞開(kāi)《京都議定書(shū)》的羈絆,發(fā)起“全球可再生能源聯(lián)盟計(jì)劃”,凝聚了全球包括美國(guó)、中國(guó)、印度等大國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的共識(shí),提倡通過(guò)發(fā)展可再生能源減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。此后,連續(xù)召開(kāi)了8屆國(guó)際可再生能源大會(huì),推動(dòng)全球175個(gè)國(guó)家制定了發(fā)展可再生能源的目標(biāo),并建立了國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)。2002年至2019年,全球可再生能源的比重提高了6個(gè)百分點(diǎn),歐盟總的能源消費(fèi)減少了800萬(wàn)噸油當(dāng)量,可再生能源供應(yīng)卻增加了1.3億噸油當(dāng)量;OECD國(guó)家新增的能源主要依靠可再生能源來(lái)滿足;中國(guó)的煤炭占比下降了13個(gè)百分點(diǎn),降到57.7%,煤電占比下降了15個(gè)百分點(diǎn),可再生能源發(fā)電量提高了12個(gè)百分點(diǎn),其中非水可再生能源提高了10個(gè)百分點(diǎn)。并且,在這17年期間,全球沒(méi)有發(fā)生大的能源安全問(wèn)題,可再生能源已經(jīng)成長(zhǎng)為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的主力軍。

1973年的石油危機(jī),推動(dòng)了人類開(kāi)始思考,從資源依賴走向技術(shù)依賴。在這個(gè)過(guò)程中,美國(guó)和歐盟選擇了兩條截然不同的道路,也詮釋了兩種截然不同的能源安全理念。美國(guó)在能源危機(jī)后便致力于“能源獨(dú)立”,隨著技術(shù)的進(jìn)步和頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā),美國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó),基本實(shí)現(xiàn)了能源自給自足;歐盟則通過(guò)發(fā)展非化石能源和深度脫碳的能源進(jìn)程,減少了對(duì)石油進(jìn)口的依賴。目前這兩種路徑都基本實(shí)現(xiàn)了各自的能源安全目標(biāo),為世界能源發(fā)展的方向提供了不同的選擇。2015年,《巴黎協(xié)定》的簽署和七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在第41屆年度首腦會(huì)議上作出的“在本世紀(jì)末結(jié)束前終止使用化石能源”的承諾,以事實(shí)證明了歐盟的能源轉(zhuǎn)型之路是符合世界各國(guó)能源發(fā)展的明智選擇—從資源依賴走向技術(shù)依賴。

第一次能源轉(zhuǎn)型雖然實(shí)現(xiàn)了油氣對(duì)煤炭的替代,但只是完成了一種不可再生的能源資源對(duì)另外一種不可再生資源的替代,走的仍舊是一條依賴資源的發(fā)展路徑,并沒(méi)有解決好羅馬俱樂(lè)部在《增長(zhǎng)的極限》中提出的發(fā)展資源瓶頸問(wèn)題。在資源依賴型的能源體系中,不可再生的化石能源難以滿足日益增加的能源需求;并且由于石油和天然氣資源在地理分布上過(guò)于集中,導(dǎo)致了大多數(shù)國(guó)家的能源供應(yīng)安全對(duì)少數(shù)國(guó)家的依賴。這種資源分布的地域依賴導(dǎo)致地緣政治沖突頻發(fā),威脅能源進(jìn)口國(guó)的供應(yīng)安全;依賴能源出口的國(guó)家也受到“資源詛咒”,國(guó)內(nèi)往往有更多的腐敗、政治獨(dú)裁、壓迫、不平等和過(guò)度軍事化等現(xiàn)象;那些資源貧瘠的窮國(guó)也因難以支付石油賬單而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能源貧困和不公平現(xiàn)象嚴(yán)峻。另外,化石能源開(kāi)采的難度和成本逐年增加,對(duì)化石能源的依賴更導(dǎo)致了大氣污染、氣候變化等環(huán)境安全問(wèn)題。

然而,第二次能源轉(zhuǎn)型是以技術(shù)為導(dǎo)向的。在技術(shù)依賴型的能源體系中,由于技術(shù)具有不斷進(jìn)步、可疊加、可積累、永不退步的屬性,從而導(dǎo)致技術(shù)不斷更新,技術(shù)發(fā)展的成本不斷下降,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)依賴與資源依賴最大的不同在于,資源是有限的,資源的利用嚴(yán)格排他,而技術(shù)沒(méi)有有無(wú)之分,只有先進(jìn)和落后的區(qū)別。落后的技術(shù)經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展,可以成為可用的技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù),同時(shí)技術(shù)也可以模仿和學(xué)習(xí)。因而,技術(shù)依賴型的能源系統(tǒng)將可能重塑國(guó)際能源關(guān)系:能源供應(yīng)將不再是少數(shù)國(guó)家的專長(zhǎng),技術(shù)突破使每個(gè)國(guó)家都有了實(shí)現(xiàn)真正的能源獨(dú)立和安全的希望。競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的結(jié)果也迥然不同:資源依賴框架下各國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)能源的占有和控制,競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是零和博弈;技術(shù)則可以分享、模仿和學(xué)習(xí),競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)技術(shù)不斷向前發(fā)展,即便各國(guó)的發(fā)展水平存在差異,但仍有益于人類整體的進(jìn)步。

能源系統(tǒng)由資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)型將可能成為穩(wěn)定“能源三角”的最有力工具。依托技術(shù),人類就可以將優(yōu)質(zhì)豐富、清潔低碳的可再生能源轉(zhuǎn)化為源源不斷的能源供應(yīng),進(jìn)而保障能源可及性與安全和環(huán)境可持續(xù)性。并且,非化石能源作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本隨時(shí)間推移而下降,具有顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng),已經(jīng)成為各國(guó)拉動(dòng)投資和就業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自2002年聯(lián)合國(guó)開(kāi)始可再生能源行動(dòng)計(jì)劃以來(lái),全球可再生能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)從不到100萬(wàn)人,至2018年已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人,增長(zhǎng)了10倍多。預(yù)計(jì)到2050年化石燃料行業(yè)會(huì)減少740萬(wàn)個(gè)工作崗位,但在可再生能源、能源效率、電力行業(yè)等新創(chuàng)造的崗位將達(dá)到1900萬(wàn)個(gè),凈增1160萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。技術(shù)依賴型非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。由此,從資源依賴走向技術(shù)依賴將能夠很好地平衡“能源三角”各維度之間的關(guān)系,促進(jìn)能源系統(tǒng)向更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保和更安全的狀態(tài)轉(zhuǎn)型。

在實(shí)踐中,技術(shù)進(jìn)步已為能源的發(fā)展劃定了三條紅線:美國(guó)的頁(yè)巖油氣技術(shù)成本的下降,為全球的油氣價(jià)格劃了一條紅線,高油價(jià)時(shí)代一去不復(fù)返了;中國(guó)光伏發(fā)電成本的下降,為未來(lái)的發(fā)電價(jià)格劃了一條紅線,電力價(jià)格只能是單向的下降趨勢(shì);電動(dòng)汽車的出現(xiàn)與發(fā)展給燃油汽車的發(fā)展劃了一條紅線,燃油汽車被電動(dòng)汽車所替代只剩下時(shí)間問(wèn)題了。