當(dāng)前全世界主要國(guó)家和地區(qū)的碳減排政策處于深化過(guò)程中。2020年9月，歐盟再次加大節(jié)能減排政策力度，將2030年溫室氣體減排目標(biāo)由原有的40%提升至55％，實(shí)現(xiàn)措施包括提升可再生能源發(fā)電份額等。而在美國(guó)，拜登在其《清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃》中，擬確保美國(guó)在2035年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電，在2050年前達(dá)到碳“凈零排放”，實(shí)現(xiàn)“100%清潔能源消費(fèi)”。由此，國(guó)外的強(qiáng)化能源減排政策將對(duì)我國(guó)造成更大的碳減排壓力，尤其是對(duì)碳排放大戶——傳統(tǒng)煤電行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

為了早日實(shí)現(xiàn)碳減排與碳排放達(dá)峰目標(biāo)，中國(guó)政府于2011年批準(zhǔn)北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳七省市實(shí)施碳交易試點(diǎn)工作，并于2017年正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》中也明確提出，要借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步建立覆蓋全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)。目前全球范圍內(nèi)共有21個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行，涵蓋了51個(gè)國(guó)家、州和省。這些碳市場(chǎng)覆蓋了全球碳排放總量的15%，世界經(jīng)濟(jì)總量的50%。當(dāng)前中國(guó)碳排放已經(jīng)占到全球的29%，電力生產(chǎn)碳排放已經(jīng)占到中國(guó)碳排放總量40%。因此，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)中首先納入其中的即為發(fā)電行業(yè)。

2016年4月，中國(guó)政府正式簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，向全世界做出了自愿減排承諾，隨后我國(guó)于2017年12月啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）的建設(shè)。2020年11月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知，緊鑼密鼓地部署在發(fā)電行業(yè)全國(guó)范圍內(nèi)的碳排放交易運(yùn)行。并考慮未來(lái)將其他行業(yè)（如水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、冶煉等）納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)中。

由于發(fā)展階段的差異以及我國(guó)巨大的碳排放基數(shù)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立及碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)發(fā)電行業(yè)提出了更高要求。尤其是碳中和目標(biāo)意味著節(jié)能減排路徑更加陡峭，實(shí)現(xiàn)難度增加。而同時(shí)，歐盟提出將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，且歐美早在2010年前就已實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，而我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的碳排放量仍在上升。因此從碳排放達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間對(duì)比來(lái)看，相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和之間較長(zhǎng)的50~70年，我國(guó)從碳排放達(dá)峰到碳中和之間的時(shí)間窗口僅為30多年。故可以明確地看到，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)及碳中和對(duì)發(fā)電行業(yè)提出了更高要求，2020年后的電力行業(yè)碳減排部署將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。