因此可以看到，在碳中和政策下，能源的清潔技術(shù)進步偏向為我國的電價改革以及激勵型輸配電價設(shè)計提供了更為廣闊的空間，主要包括以下兩個方面：

首先，碳中和政策及其引致的能源清潔技術(shù)進步偏向推動了清潔能源的價格下降，為電價與輸配電價改革提供了空間。具體而言，碳中和政策會從兩個方面推動清潔能源的價格的下降。一方面，碳中和政策增加了傳統(tǒng)的化石能源的發(fā)電成本，在更緊密的碳排放目標約束下，必然推高化石能源電力價格，使得清潔能源價格在即使不下降的情況下也很具有競爭優(yōu)勢。另一方面，碳中和政策會引致能源技術(shù)進步更偏向于清潔能源技術(shù)，從而推動清潔技術(shù)的更快發(fā)展，由此帶來清潔能源成本的進一步下降，推動清潔能源價格下降，從而增大清潔能源的價格競爭優(yōu)勢。2020年10月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等五部門發(fā)布的《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，也為能源行業(yè)的清潔技術(shù)進步偏向提供了資金保障，并激勵清潔技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。由此，為實現(xiàn)上述兩方面的政策效果，國家可以考慮將當前對清潔能源（如風(fēng)能、太陽能）的不可持續(xù)補貼前移至前段清潔能源的研發(fā)投入，以實現(xiàn)激勵相容的輸配電價核算。

其次，全國統(tǒng)一碳市場與碳中和目標為電力總量中的高比例可再生能源提供了政策支持。我們需要改變目前以化石能源燃燒為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)，提升光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電的占比，一些模型和情景研究表明，2050年左右中國非化石能源比重在一次能源消費中的比重將達到80%左右。在技術(shù)進步與清潔能源發(fā)電成本下降的基礎(chǔ)上，用戶的平均用電成本有望繼續(xù)下降，這可以為我國2018、2019年兩年實施的一般工商業(yè)電價下降10%，2020年下降5%政策的可持續(xù)性提供支持。在此基礎(chǔ)上，也為扭轉(zhuǎn)隨著中國居民用電比例逐步提高而引致的電力交叉補貼居高不下、難以為繼提供解決方案。并且只有當發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)之間的價格空間足夠大，設(shè)計各方接受、合理有效、激勵相容的輸配電價體系才會成為可能。

當然，也需要說明，在電力行業(yè)高比例可再生能源系統(tǒng)構(gòu)建過程中，必須充分考慮我國電力建設(shè)實際情況與電力技術(shù)經(jīng)濟特征。當前我國的可再生能源消納還存在電網(wǎng)配套建設(shè)不足嚴重影響送出能力、可再生能源出力波動性較大、各利益博弈方矛盾影響可再生能源消納等諸多需要逐步解決的問題和矛盾。但在全國統(tǒng)一碳市場與碳中和目標的指引下，構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng)是一個明確的方向。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年11期，作者劉自敏、張婭、申顥供職于西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院