約50年前，美國(guó)就開(kāi)啟了能源創(chuàng)新革命，大力發(fā)展光伏、氫能，歐盟也開(kāi)始通過(guò)對(duì)民眾力量的喚醒，不斷加快減碳技術(shù)及機(jī)制的研究。日本也在能源計(jì)劃方面不斷加大科技研發(fā)及人才培養(yǎng)投入，致力于顛覆性技術(shù)的創(chuàng)造創(chuàng)新。

從這些國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，碳達(dá)峰、碳中和表面上是應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)則是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的發(fā)展問(wèn)題。它不僅涉及能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，還包括增長(zhǎng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)國(guó)家從資源依賴走向技術(shù)依賴的重要力量。

從這個(gè)意義而言，我國(guó)目前制定的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，絕非單純意義上的環(huán)保競(jìng)賽，而是全新一輪的科技創(chuàng)新競(jìng)賽、綠色創(chuàng)新競(jìng)賽。

“所有的問(wèn)題都可以通過(guò)創(chuàng)新來(lái)解決，因此必須提高創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新?！崩羁》逭f(shuō)。

與此同時(shí)，所有的國(guó)家意志和國(guó)家努力，最終都要由地方來(lái)落實(shí)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣如此。

多位專家認(rèn)為，要想全國(guó)按時(shí)甚至提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，一方面離不開(kāi)長(zhǎng)三角、珠三角等碳排放重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)踐探索。

以海南為例，可以靠自身政策的靈活性，在交通電氣、高速公路充電樁基建進(jìn)行布局，同時(shí)在新能源光伏、海上風(fēng)電、核電等領(lǐng)域施展拳腳。

再比如光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)量最大、企業(yè)和人才最集聚的長(zhǎng)三角地區(qū)，可以在壓降煤炭消費(fèi)的同時(shí)，以應(yīng)用拓展市場(chǎng)，加快建設(shè)世界級(jí)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批高碳企業(yè)及脫碳技術(shù)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

通過(guò)這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，找到實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑，可以為全國(guó)未來(lái)的碳中和積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這其中也包括央企、大型企業(yè)等率先探索轉(zhuǎn)型之路。

另一方面，可按照空間、區(qū)位、能源和資源稟賦及產(chǎn)業(yè)布局比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)不同地區(qū)在發(fā)展、資源能源和產(chǎn)業(yè)方面的功能，分類施策，推動(dòng)各地方逐步碳達(dá)峰、碳中和。

比如，可以考慮要求中東部地區(qū)率先達(dá)峰，為西部及落后地區(qū)發(fā)展留出空間；鼓勵(lì)有條件或創(chuàng)造條件提前達(dá)峰，允許落后地區(qū)2030年以后達(dá)峰。

再者，抓住主要矛盾，推動(dòng)行業(yè)依次達(dá)峰。比如讓工業(yè)行業(yè)率先達(dá)峰，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放領(lǐng)域率先達(dá)峰，建筑、交通等可以在2030年左右達(dá)峰，個(gè)別行業(yè)可以在2035年以后達(dá)峰。

此外，在一些專家看來(lái)，還要考慮解決中央與地方激勵(lì)協(xié)調(diào)問(wèn)題，盡可能精細(xì)界定地方政府監(jiān)管和減排職能；構(gòu)建基于市場(chǎng)的財(cái)政激勵(lì)政策環(huán)境；關(guān)注東西部平衡轉(zhuǎn)型，有序過(guò)渡，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)型中的就業(yè)、地方財(cái)政穩(wěn)定等問(wèn)題。