在2021年5月的國際能源署（IEA）新發(fā)布的“《2050年凈零排放：全球能源行業(yè)路線圖》（Net Zero by 2050，A Roadmap for the Global Energy Sector）”報(bào)告里提出的全球碳中和路線圖中一個(gè)很重要的步驟就是需要全球在2021年底前需要停止所有新的煤炭項(xiàng)目的投資[1]。此報(bào)告一出，就在煤炭行業(yè)里掀起了很大的爭議。不到一個(gè)月時(shí)間，七國集團(tuán)(Group of Seven；G7)就開展峰會(huì)，發(fā)布聯(lián)合聲明要為全球商定的氣候目標(biāo)做貢獻(xiàn)，并加快退煤的速度。世界七大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同意在2021年底前停止為海外煤炭項(xiàng)目提供資金支持，并在此基礎(chǔ)上，逐步停止對所有海外化石燃料項(xiàng)目支持[2]。同時(shí)，他們還呼吁包括中國在內(nèi)的G20國家一起加入全球退煤行動(dòng)，在今年年底舉辦COP26前做出同樣的承諾。

中國2020年9月宣布到2060年前達(dá)到碳中和的氣候目標(biāo)，但目前暫未給出較為具體而清晰的路線圖。煤炭作為碳排放量最高的能源，減少其使用是達(dá)到碳中和的必經(jīng)之路。作為煤炭開采、投資和使用的全球第一大國，中國對如何停止煤炭投資面臨著巨大的壓力。2020年一季度，中國國內(nèi)通過審批的煤礦項(xiàng)目超過2018年和2019年項(xiàng)目的總和。2020年，中國也是G20國家里面唯一一個(gè)在煤炭投資里有巨額的增長的國家，占了全球煤炭挖掘的53% [3]。