以法規(guī)制度體系建設為基礎，以落實各級主體排放控制責任為核心，以完善碳排放權交易體系為重點，以引導全民共同參與為導向，加快構(gòu)建形成法制化、市場化、精細化和多元化的低碳治理體系，使低碳發(fā)展理念成為各類主體的自覺行動。

一是強化創(chuàng)新示范區(qū)碳排放權交易所作用。將一定碳排放量的企業(yè)均納入碳市場管理（強制和自愿），通過市場機制尋求最經(jīng)濟的減碳路徑，并開展負碳技術、核證自愿減排量（ccer）交易，探索創(chuàng)新示范區(qū)碳交易落地實施的特色。

二是強化碳資產(chǎn)管理。隨著國外征收碳關稅呼聲的日益高漲，碳關稅將成為我國企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)不得不面對的問題。為此，需要企業(yè)進行有效的碳資產(chǎn)管理，核算自有產(chǎn)品和供應鏈產(chǎn)品的碳足跡、科學使用碳配額，降低減排成本。

三是引入綠色金融服務體系。引入金融機構(gòu)，發(fā)揮綠色金融引導作用，降低企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型成本，激勵企業(yè)做好碳中和長期規(guī)劃，開展零碳技術研發(fā)、示范與使用。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務模式創(chuàng)新發(fā)展。

四是完善能源消費雙控制度。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。持續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。堅持多措并舉、多領域協(xié)同，提升建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展水平，提升城市森林、農(nóng)業(yè)領域碳匯能力，切實保障城市綠色低碳運行。

五是積極培育和引進高端技術服務機構(gòu)。依托創(chuàng)新示范區(qū)科研機構(gòu)、大專院校等的科研力量，以節(jié)能、污染物監(jiān)測、碳盤查、碳資產(chǎn)管理等為基礎，拓展服務內(nèi)容，提升服務水平，為企業(yè)低碳、零碳技術開發(fā)和使用提供數(shù)字化、智慧型服務，形成以智慧科技推動社會經(jīng)濟發(fā)展新動能的發(fā)展格局。

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基金支持：國家重點研發(fā)計劃課題（編號：2019YFC0507505）

文｜邵超峰  南開大學環(huán)境科學與工程學院教授

編輯｜王秋蓉