中國的碳市場是從地方試點開始起步的，先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地方試點，目前最終建立了全國統(tǒng)一的碳市場，初期僅納入發(fā)電行業(yè)就已是全球規(guī)模最大的碳市場。統(tǒng)一市場的建立有利于形成全國統(tǒng)一的碳價格，可以提高碳市場的流動性以及定價的效率。同時也要看到，當前的全國性碳市場還有一些重要方面需要完善。

第一要盡快明確總量設定。碳排放總量是根據(jù)覆蓋范圍內(nèi)的歷史排放情況以及總體減排目標來確定未來一定時段的排放總量，這個總量目標確定不了，會對市場產(chǎn)生非常大的影響。

歐洲碳市場在金融危機之后，碳價非常低，客觀上與總量的“擠牙膏方式”有關系。金融危機期間，工業(yè)、商業(yè)活動減少導致所需碳配額減少，歐盟碳排放交易體系的配額盈余、碳價格下降，企業(yè)減排動力下降。為應對配額盈余，短期內(nèi)歐盟將一定數(shù)量的配額拍賣推遲。為進一步增強碳交易體系韌性，2019年1月歐盟碳排放交易體系開始運行市場穩(wěn)定儲備機制，即不是根據(jù)價格波動、而是根據(jù)流通的排放配額數(shù)量來決定向市場增加或從市場收回排放配額。

目前，中國碳減排的總量目標還不清晰，需要加強頂層設計。此外，在設定總量目標的前提下，應拿出足夠比例的碳配額進入碳市場。同時應考慮構建價格穩(wěn)定機制，幫助投資者形成碳價逐年上漲的預期，更有利于促進減排。