中國的發(fā)展成績有目共睹，同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和國內(nèi)外發(fā)展新環(huán)境，沒有成熟的碳中和經(jīng)驗和模式可參考借鑒。中國的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將是一個不斷繼承、實踐、學(xué)習(xí)、提升、完善的過程。在《意見》和《方案》的指導(dǎo)下，促進理論與實踐互動，保持力度與節(jié)奏，根據(jù)“全國一盤棋”的部署，通過實踐創(chuàng)新、動態(tài)調(diào)整、漸進優(yōu)化的過程，有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

    總體而言，未來圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，要優(yōu)先做好系統(tǒng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)，并將短中長期目標(biāo)有機結(jié)合，識別關(guān)鍵部門、行業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑和優(yōu)先事項，同時加強法治、行政、經(jīng)濟等多重制度政策和體制機制改革，系統(tǒng)推進我國的生態(tài)文明建設(shè)進程。我們必須認識到，實現(xiàn)碳中和愿景，全面綠色轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變革是核心，降低二氧化碳排放是根本，碳匯和負排放措施是補充。

    一是以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推動全方位結(jié)構(gòu)性變革。應(yīng)繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)四個方面的結(jié)構(gòu)性變革。推進構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，堅持節(jié)約優(yōu)先、有序退煤退油，實施能耗雙控制度，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。打造智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系，加快發(fā)展綠色運輸方式，深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推廣新能源車，推廣智能交通。推動構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局，建設(shè)集約、智能、韌性、低碳及可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)保護紅線科學(xué)管控的基礎(chǔ)上，考慮提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、可再生能源混合用地模式及相應(yīng)政策。

    二是推動氣候治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將碳達峰碳中和納入法治軌道?！兑庖姟访鞔_，要研究制定碳中和專項法律，補齊在綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展方面的法制短板。這需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并通過深化改革完善管理機制，通過制定專項計劃，統(tǒng)籌制修訂碳中和相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準體系，協(xié)調(diào)配套相關(guān)政策措施，使落實雄心目標(biāo)在法治保障下全面如期實現(xiàn)。具體而言，未來法律法規(guī)體系應(yīng)優(yōu)先確立碳達峰碳中和的法律地位，并構(gòu)建以碳排放或溫室氣體排放總量控制制度為核心，以碳排放許可、碳排放空間配置、碳排放權(quán)交易、碳排放測量報告核查等配套制度為支撐，兼及推動新能源發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色低碳公正轉(zhuǎn)型等各項靈活執(zhí)行機制的法治體系。

    三是全國一盤棋，制定分部門分領(lǐng)域分地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌碳達峰、碳中和目標(biāo)和重點任務(wù)。在多利益相關(guān)方參與的情況下，中央發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成廣泛共識，明確各方責(zé)任，推動形成良治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)、國際事務(wù)，堅持全國“一盤棋”，推動各地區(qū)各部門制定碳達峰碳中和的時間表和路線圖，探索地方和行業(yè)在碳達峰目標(biāo)、政策措施上相互協(xié)調(diào)的手段和路徑。同時，應(yīng)盡快選擇不同條件特點的地方、行業(yè)和企業(yè)，開展先行示范。

    四是統(tǒng)籌國際和國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。新形勢下，探索中國特色的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路不僅針對自身發(fā)展，而且應(yīng)發(fā)揮綠色領(lǐng)導(dǎo)力，重塑全球綠色價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，完善區(qū)域/流域、城市群治理模式，以及構(gòu)建多層次綠色伙伴關(guān)系，對世界可持續(xù)發(fā)展進程與實現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)產(chǎn)生積極影響。應(yīng)對氣候變化是全球共同目標(biāo)，不僅需要國內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更需要廣泛的國際合作。要充分利用多邊機制及不同平臺，積極推進應(yīng)對氣候變化國際合作，統(tǒng)籌推進綠色“一帶一路”建設(shè)，加強應(yīng)對氣候變化“南南合作”，通過總結(jié)最佳實踐與廣泛合作，與發(fā)達經(jīng)濟體及其他發(fā)展中經(jīng)濟體共享發(fā)展成果。

    （作者單位為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）