實(shí)際上，針對(duì)能耗雙控中可再生能源消費(fèi)和原料用能問(wèn)題的完善考慮，在近年來(lái)的政策中已經(jīng)逐步有所體現(xiàn)。

2019年《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中就提出“超額完成本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出部分不納入?yún)^(qū)域能耗雙控考核”。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要實(shí)施“以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

2022年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局等多部門先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制。

“在能耗雙控措施中完善可再生能源消費(fèi)和原料用能的問(wèn)題，表明我國(guó)已經(jīng)在雙控轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步。此次審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，也標(biāo)志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎(chǔ)?！碧迫嘶⒄J(rèn)為。