日本的碳市場建設(shè)雖然由于制度障礙依然在試驗期徘徊，但是其構(gòu)建溫室氣體測量、報告與核查體系的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得借鑒。

　　技術(shù)支撐

　　日本各碳交易系統(tǒng)有各自的測量、報告與核查系統(tǒng)。條塊分割的結(jié)果是對參與其中的交易單位造成較大負擔(dān)，而且不利于未來幾個市場之間的連接。日本各碳交易系統(tǒng)之間對測量、報告與核查的松緊尺度也不盡一致，有的系統(tǒng)甚至不要求第三方核查。我國地域廣闊，溫室氣體排放單位眾多，多個系統(tǒng)的出現(xiàn)會耗費大量資源，增加建立全國碳交易系統(tǒng)難度。如果各試點地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，還可能導(dǎo)致無法有效評估碳市場試點成果。測量、報告與核查系統(tǒng)在測量指標(biāo)、報告內(nèi)容和格式、操作規(guī)程、認證制度等各個方面都應(yīng)保持統(tǒng)一。統(tǒng)一的系統(tǒng)能使各種溫室氣體排放活動處于同一比較平臺上，便于發(fā)現(xiàn)潛在的問題，暴露節(jié)能減排活動中隱藏的弊端，在確保溫室氣體排放數(shù)據(jù)的相關(guān)性、完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性的同時，能夠最大限度地降低管理中的協(xié)調(diào)成本和交易費用。

　　系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化

　　考慮測量報告交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，準(zhǔn)備與未來國際碳市場的兼容。日本的各碳市場中多套測量、報告與核查系統(tǒng)并存，并且采用了不同的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境省碳市場的測量、報告與核查系統(tǒng)是依照ISO國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，而東京碳市場則與ISO標(biāo)準(zhǔn)不兼容。這些都可能成為未來日本碳市場發(fā)展的潛在障礙。對于我國未來的碳市場，測量、報告及核查系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行，這不僅能夠保證不同交易系統(tǒng)之間的兼容性，也更加有利于系統(tǒng)開發(fā)的持續(xù)性和可維護性。測量、報告與核查系統(tǒng)作為碳交易的基礎(chǔ)，其開發(fā)過程具有較高的技術(shù)復(fù)雜度和時間上的長期性。而且隨著市場的不斷發(fā)展，測量報告及核查系統(tǒng)及各種規(guī)則還將進行持續(xù)更新。最后，考慮到未來與其他主要國際碳市場的連接，在碳市場建設(shè)的初期就應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的兼容工作，為未來我國碳市場接入并主導(dǎo)全球碳市場做好先期準(zhǔn)備。

　　穩(wěn)步發(fā)展

　　穩(wěn)步夯實技術(shù)基礎(chǔ)，平穩(wěn)有序建設(shè)碳市場。日本的能源消耗狀況和能效研究積累了30多年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，溫室氣體排放狀況也進行了6年的摸排?？梢哉f日本的能耗與溫室氣體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)豐富，相關(guān)的經(jīng)濟運行評價也已開展多年。而日本的碳市場建設(shè)始終處于試探性的摸索階段，多種制度設(shè)計方案在不同環(huán)境中試行。而日本迄今為止仍不敢輕易進行全國性碳市場的建設(shè)，對于電力、能源等行業(yè)的加入決策更是慎之又慎，至今未有定論。這其中不僅有行業(yè)反對意見的原因，而更為重要的是大面積將國民經(jīng)濟命脈行業(yè)納入未完全評估的碳交易機制中，對未來經(jīng)濟發(fā)展的影響趨勢尚不能清晰判斷。因此，通過碳交易市場實現(xiàn)的減排量在日本的實際減排量中無足輕重。我國碳市場建設(shè)目前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面工作尚未到位，對于能效與溫室氣體排放的狀況也不十分清楚。地區(qū)性劃分的交易試點也對跨省轉(zhuǎn)移排放及碳泄漏缺乏有效對策。因此，當(dāng)前我國碳市場的工作應(yīng)當(dāng)以夯實技術(shù)基礎(chǔ)工作為主，不宜過早推行碳市場的全面建設(shè)，也不宜在數(shù)據(jù)及技術(shù)基礎(chǔ)未落實的情況下貿(mào)然開展全面交易。目前可以在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為扎實的省市和行業(yè)開展以自愿交易為主的試點，在其他行業(yè)和地區(qū)仍然以建立及完善溫室氣體管理的機制和制度建設(shè)為主，不宜過快過早地開展強制交易。