目前國家已經(jīng)初步確定了未來全國碳市場的時間表。

    發(fā)改委氣候司司長蘇偉近日公開表示，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，進一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運行。

    具體而言，根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，全國碳市場的時間表為： 2014-2015年為準備階段，完善法律體系等；2016-2020為運行完善階段（第一階段），全面啟動實施和完善碳市場。2020年后為拓展階段（第二階段），擴大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國際市場的連接。

    《碳交易》對全國碳市場的建設(shè)路徑提出了四種可能方案。第一，中國可以從目前的試點為中心出發(fā)，建設(shè)多個區(qū)域性的排放權(quán)交易體系。

    杜丹德分析， 其他27 個非試點的省級單位要從現(xiàn)行七個試點中擇一加入。為了避免各個試點互相競爭，這樣的作法可包含中央政府實施對排放權(quán)交易體系核心內(nèi)容質(zhì)與量的管控（例如，出臺相應(yīng)的處罰條款以維持排放總量上限的完整性），這些措施必須要被納入繼承的項目內(nèi)。

    “為了要確保各項目內(nèi)容的一致性，部分元素（例如，全國排放清單和履約賬戶的維護）應(yīng)由中央政府進行管理。在各項目缺乏共同的核心條件或者缺乏對重要內(nèi)容管理的情況下，將很難連結(jié)各區(qū)域性項目并確保能夠達成全國性的氣候變化目標?！倍诺さ轮赋?。

    第二，中國可能決定針對單一或幾個排放行業(yè)建設(shè)統(tǒng)一排放權(quán)交易體系。建立一個針對電力與熱生產(chǎn)排放源的排放權(quán)交易體系是合理的選項，該行業(yè)約占中國溫室氣體排放總量的50％以上。針對電力行業(yè)能夠有效的限制受控排放源的數(shù)量，同時也可大幅的簡化配額分配、基準線界定、監(jiān)測、報告及查核系統(tǒng)（MRV）、以及執(zhí)法過程。中國可以借鑒其他針對電力行業(yè)的排放權(quán)交易體系（例如美國區(qū)域溫室氣體減排行動RGGI 以及美國酸雨項目）。行業(yè)針對性的項目可與美國目前推動的電廠減排項目相似。