黨的十八屆三中全會提出推行碳排放權(quán)交易制度，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確要求逐步建立碳排放交易市場，2014年中央改革辦將“建立全國碳排放總量和分解落實(shí)機(jī)制，制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法，建立國家碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)”作為國家發(fā)展改革委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)重點(diǎn)督辦。

　　一、必要性與緊迫性 

　　我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為建立綠色低碳生態(tài)文明社會面臨的重要挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易通過為重點(diǎn)排放單位設(shè)定總量控制目標(biāo)，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為落實(shí)我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，確保落實(shí)2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。同時，碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)的參與主動性，降低全社會的減排成本。此外，推行碳排放權(quán)交易還能促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動節(jié)能低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。