各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

　　為全面深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的重要意義

　　（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化已迫在眉睫。一些地方已經(jīng)開展了實(shí)踐探索，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，許多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)化既是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、探索環(huán)境保護(hù)新路的現(xiàn)實(shí)需要。引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提升政府購(gòu)買社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，有利于整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)職能，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量廣泛參與，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給模式，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)事中事后監(jiān)管，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。

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　　——積極引導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，放寬準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。

　　——加快培育。積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作穩(wěn)步開展。

　　——規(guī)范管理。建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理規(guī)章制度，約束環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和管理水平。

　　——依法監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的事中、事后監(jiān)管，實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機(jī)制，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。

　

三、開放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)

　?。ㄋ模┤娣砰_服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

　　（五）有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測(cè)職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、跨境水體監(jiān)測(cè)、履約監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費(fèi)征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，可以根據(jù)財(cái)政部、民政部和工商總局關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的總體要求，將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)，又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)（檢）測(cè)業(yè)務(wù)。