盡管中國(guó)政府正加倍努力治理空氣污染，北京的空氣質(zhì)量指數(shù)仍時(shí)常飆升至300以上，給公眾健康帶來(lái)極大的威脅。特別是在2013年1月，北京異常嚴(yán)重的空氣污染狀況引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。因此，治理空氣污染已成為目前政府工作的重中之重。中央承諾將采取快速有力的行動(dòng)“向污染宣戰(zhàn)”。

　　政府治理空氣污染的態(tài)度和行動(dòng)無(wú)疑是積極的，這些努力同時(shí)也將在一定程度上削減二氧化碳排放。雖然治理大氣污染和碳減排的重點(diǎn)都包括降低煤炭使用量，但兩者并不完全等同。

　　在治理空氣污染政策之外，要做到對(duì)大氣污染物和溫室氣體進(jìn)行有效的“聯(lián)合控制”需要更進(jìn)一步：對(duì)碳排放嚴(yán)格定價(jià)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府承諾的到2030年達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)非常關(guān)鍵。換句話說(shuō)，加強(qiáng)大氣污染治理雖然十分重要，但實(shí)現(xiàn)中國(guó)既定的二氧化碳減排目標(biāo)需要更有力的行動(dòng)。

　　我們首先說(shuō)明為什么政府需要同時(shí)出臺(tái)大氣污染治理政策和溫室氣體減排政策。雖然一些低成本的減排手段（如減少燃煤使用）能同時(shí)降低空氣污染物和溫室氣體的排放，但當(dāng)這些低成本減排機(jī)會(huì)耗盡后，實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體同時(shí)減排的協(xié)同效益將十分困難。我們的研究發(fā)現(xiàn)，治理空氣污染在短期內(nèi)可以同時(shí)減少相當(dāng)?shù)臏厥覛怏w排放，反之亦然。然而，隨時(shí)間推移，當(dāng)減排要求更加嚴(yán)格時(shí)，協(xié)同效益將越來(lái)越有限。

　　對(duì)于中國(guó)而言，近期內(nèi)大幅削減煤炭使用，能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)大氣污染物和溫室氣體的減排，但在煤炭被不斷擠出能源系統(tǒng)后，取代煤炭的邊際成本將會(huì)逐漸上升。煤炭在中國(guó)仍是最便宜和最豐富的能源，即使考慮減少煤炭使用的健康效益，大量推廣替代能源仍將大幅增加能源的使用成本。因此，經(jīng)過(guò)一定階段后，減少大氣污染物和溫室氣體排放的最為經(jīng)濟(jì)有效的手段將會(huì)存在顯著差異（參見(jiàn)圖1，大氣污染物和溫室氣體減排手段的異同）。

　　減少煤炭使用的各種途徑（如控制煤炭消費(fèi)密集型工業(yè)、提高燃煤效率、改用清潔燃料等）之間存在顯著的成本差異。一般說(shuō)來(lái)，控制煤炭消費(fèi)密集型工業(yè)雖然對(duì)于一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)或許可行，但是其總體代價(jià)十分高昂；而通過(guò)更新設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程從而提升生產(chǎn)效率的措施能給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，成本相對(duì)低廉，更具有推廣潛力。事實(shí)上，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，能源使用效率的提升已經(jīng)讓中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了能源強(qiáng)度的大幅下降。至于清潔燃料替代這一途徑，它受不同燃料的成本差異影響（例如核電一般被認(rèn)為比天然氣發(fā)電更便宜），也受能源終端使用燃料可替代性的限制。

　　因此，如果政策目標(biāo)僅僅停留在提升空氣質(zhì)量，那么，由于減少煤炭使用的邊際成本逐漸上升，一些末端治理措施，如從燃煤電廠尾氣中脫除污染物，將變得更為經(jīng)濟(jì)，政府和工業(yè)界也將更傾向使用這些末端治理措施。然而需要特別注意的是：末端治理措施不僅基本不會(huì)減少二氧化碳排放，還通常會(huì)增加能源使用量（如煤電），從而造成二氧化碳排放一定程度上的增加；而由于減少溫室氣體排放并不像改善空氣質(zhì)量那樣緊迫，且其成本相對(duì)更高（例如，目前燃煤電廠“去除”碳的唯一可行方式—碳捕獲和封存技術(shù)的成本十分高昂），應(yīng)對(duì)氣候變化將是一個(gè)更為艱巨的挑戰(zhàn)。