“沿長江的220多個城市生活污水及工業(yè)廢水都排入長江，但污染治理上是‘各人自掃門前雪’。沿江各地開發(fā)的時候也都從自己的經濟利益出發(fā)，很少從長江水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護來考慮。另外長江上、中、下游地區(qū)經濟發(fā)展的階段不一樣，環(huán)境保護要求也就存在差異性。比如
江蘇已經進入城市化中后期，如果拿相應的環(huán)保標準去要求上游地區(qū)，上游地區(qū)是做不到的?！苯K省人大環(huán)資委的有關代表認為，當前流域管理主要面臨3對矛盾，一是在水污染的流動性與環(huán)境污染防治的行政分割性之間，二是在局部開發(fā)的盲目性與流域生態(tài)保護的整體性之間，三是在區(qū)域發(fā)展的階段性與環(huán)境保護的協(xié)同性之間。他認為，這3對矛盾只有通過國家層面統(tǒng)一立法才能破除。
重慶市人大城建環(huán)保委主任委員張遠林提出：“新《環(huán)保法》第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。在水污染防治法的修改中，應細化‘四個統(tǒng)一’的要求?！?/div>
車黎明在談到
吉林省水污染防治工作存在的
問題時坦言，受資金短缺影響，部分重點治污工程未能如期開工建設。據(jù)了解，吉林省“十二五”期間加大了重點流域水污染工程建設力度，規(guī)劃總投資達171億元，目前國家到位資金為11億元，僅占規(guī)劃總投資的6%。吉林受限于本省經濟原因，雖多方籌措資金仍難以滿足需要。
對此，他表示：“目前的水環(huán)境管理體制是各負其責，缺乏流域上下游的協(xié)同管理。2011年，財政部和環(huán)境保護部出臺了新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案，由中央財政和
安徽、
浙江共同設立水環(huán)境補償基金，額度為每年5億元。如果河流出省水質沒有達到要求，上游省份給予下游省份一定的污染賠償。如果河流出省水質達到要求，下游省份從彌補上游發(fā)展的角度給予上游省份一定補償。這一試點工作起到了很好的示范和帶動效應，建議盡快完善推廣，協(xié)調吉、黑，吉、遼共同建立省際流域生態(tài)補償機制，促進上下游經濟、環(huán)境均衡發(fā)展。”
江蘇省人大常委會環(huán)資城建委主任夏鳴介紹說，在開展水環(huán)境保護執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，界定流域各行政區(qū)域水環(huán)境保護責任是依法治污的關鍵。為此，江蘇省人大常委會在制定長江水污染防治等條例中，創(chuàng)立了上下游水質交接責任制和補償制度。凡上下游交接斷面水質未達到控制目標的責任地區(qū)政府，必須向受害的下游地區(qū)政府作出經濟補償。根據(jù)這一規(guī)定，江蘇省政府制定了水環(huán)境區(qū)域雙向補償辦法和實施細則，目前對省控66個斷面實行“誰達標、誰受益、誰超標、誰補償”，補償資金由省財政代扣。
趙玲對此表示認同，她建議水污染防治法應增加生態(tài)保護補償制度和交接斷面水質考核制度。“浙江省自2009年開始，實施交接斷面水質考核制度，有力地促進了環(huán)境保護工作。建議修法增加這項制度，明確交接斷面考核結果與生態(tài)省建設考核掛鉤、與市縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價掛鉤、與建設項目環(huán)評和水資源論證審批掛鉤、與安排生態(tài)環(huán)保財力轉移支付和經濟獎罰掛鉤。同時，新《環(huán)保法》中已建立了生態(tài)保護補償制度，建議水污染防治法中增加相應內容，與之配套，并作進一步細化?！?/div>
她還提到，在水環(huán)境綜合治理過程中，涉及大量無主污染物的治理，根據(jù)國家相關法律，應當實施行政代處置，建議在修改時增加相關條款，給予
政策支持，加強行政代處置能力建設。
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