以四川盆地海相志留系龍馬溪組底部富集段作為頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的主力目的層，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，為頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)提供有力支撐。

“十三五”時期我國頁巖氣的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年頁巖氣年產(chǎn)量突破300億立方米。全面完成我國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，準(zhǔn)確把握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁巖氣有利區(qū)和目標(biāo)區(qū)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)和頁巖氣田，完善頁巖氣管網(wǎng)與配套設(shè)施，實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)。頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，初步實現(xiàn)核心技術(shù)自主化和主要裝備國產(chǎn)化，建立一套較為完善的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成比較完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)化政策體系，為2020年～2030年我國頁巖氣大發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

我國主要發(fā)育海相、海陸過渡相—湖沼相和湖相三類頁巖，分別形成于不同類型的沉積盆地，且分布規(guī)律不同。近10年大量的地質(zhì)調(diào)查、鉆探、評價等生產(chǎn)實踐和理論研究表明：三類頁巖的地質(zhì)條件存在很大差異，其中海相是頁巖氣最為富集的，近中期可實現(xiàn)商業(yè)性開發(fā)的頁巖層。而四川盆地龍馬溪組是目前我國發(fā)現(xiàn)的最有利的頁巖氣富集區(qū)，有利面積約4.8萬平方千米，埋深2500米～4500米，目的層平均厚度45米，含氣量4立方米/噸～7立方米/噸，頁巖氣可采資源量為4.2萬億立方米，主要分布于蜀南、川東地區(qū)。

當(dāng)前，我國頁巖氣開發(fā)模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式正在逐步形成，主要包括四方面：一是建立生產(chǎn)組織機構(gòu)，成立頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一體化管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“生產(chǎn)需求、技術(shù)先進、信譽良好”原則，組織各方施工隊伍，以提高技術(shù)和管理水平、降低勘探開發(fā)成本。二是制定周密的運行計劃，圍繞“勘探、生產(chǎn)、現(xiàn)場、成本、安全、環(huán)保”等環(huán)節(jié)建章立制，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有章可循、規(guī)范運轉(zhuǎn)，以保證勘探開采規(guī)范有序。三是規(guī)范施工組織，運用市場機制、資質(zhì)約束、政策扶持等手段，充分調(diào)動石油公司、地方政府和民營企業(yè)的積極性，形成技術(shù)、資金和社會資源綜合優(yōu)勢，以確保計劃和技術(shù)要求執(zhí)行到位。四是創(chuàng)建良好的企業(yè)和地方政府關(guān)系，通過聯(lián)合參股、由地方單位委派聯(lián)營機構(gòu)高管等方式有效解決用地、用水以及當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展等問題。

要加速推進頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提供有力支撐。頁巖氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新遵循“學(xué)習(xí)曲線”的基本規(guī)律，即早期需要較長時間的探索，之后學(xué)習(xí)時間可大大縮短、成本可明顯下降。比如，美國Barnett盆地頁巖氣年產(chǎn)量突破100億立方米用了22年時間，之后開發(fā)的Haynesville等盆地頁巖氣年產(chǎn)量達到100億立方米僅用了4年～6年。研究結(jié)果表明，目前我國頁巖氣開發(fā)尚處于初期階段，技術(shù)、裝備、管理、體制等方面有待進一步提升和完善，通過創(chuàng)新提升發(fā)展空間的潛力還很大，因此降低成本的空間仍然很大。

為此，我國頁巖氣到2020年產(chǎn)量要達到300億立方米/年(其中四川盆地及周緣產(chǎn)量約250億立方米，其他地區(qū)產(chǎn)量約50億立方米)，還需要做好以下三項重點工作：

一方面，采取“工廠化”作業(yè)模式開發(fā)，要提前做好部署。從美國的發(fā)展經(jīng)驗來看，頁巖氣開發(fā)往往使用一個鉆井平臺布控多口采氣井，按照均勻布井方式(以下簡稱PAD井場)，采取“工廠化”作業(yè)模式進行。借鑒美國成功經(jīng)驗，結(jié)合我國頁巖氣的資源稟賦、地質(zhì)條件和技術(shù)水平，我國頁巖氣年產(chǎn)量要達到300億立方米，還需提前做好規(guī)劃、科學(xué)部署：新建PAD井場數(shù)需達到2300個左右，最小核心區(qū)面積(采氣井場占用面積)需達到1.6萬平方千米左右，鉆井?dāng)?shù)約14000口，總投資約4000億～7000億元。

另一方面，全面完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，準(zhǔn)確掌握全國頁巖氣資源量及其分布規(guī)律，優(yōu)選20個～30個頁巖氣遠景區(qū)和15個～20個有利目標(biāo)區(qū)，建成頁巖氣田3個～5個，探明頁巖氣地質(zhì)儲量約10000億立方米、可采儲量約2000億～3000億立方米。

此外，大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)四川盆地海相龍馬溪組頁巖氣，開發(fā)目的層系埋深2500米～4500米，含氣層以超壓區(qū)為主;南方其他地區(qū)海相頁巖氣開發(fā)獲得突破;海陸過渡相—湖沼相和湖相頁巖氣勘探取得較大進展。