化肥、地膜、畜禽糞污、秸稈尾菜等農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)要素，本質(zhì)上都不是有毒有害污染物，關(guān)鍵是應(yīng)對理念和措施。農(nóng)業(yè)面源污染治理的核心思路應(yīng)該是，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮投入效能；發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高廢棄物資源化利用比例。

首先，重點推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)預防，是一種高效益的生產(chǎn)方式，既能預防污染，又能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項、國家水體污染控制與治理科技重大專項等科研項目，也專門圍繞農(nóng)業(yè)面源污染防治進行了研究示范，取得了一批可復制可推廣的防治技術(shù)。制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)清單的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2014年，以中國農(nóng)業(yè)大學張福鎖教授為首席科學家所領(lǐng)導的團隊，經(jīng)過5年多試驗，在我國玉米、水稻、小麥這三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施了共計153個點/年的田間試驗，通過“土壤—作物系統(tǒng)綜合管理技術(shù)體系”應(yīng)用，可使玉米、水稻、小麥單產(chǎn)平均分別達到944、566、596公斤/畝，比大面積農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果（玉米593公斤/畝、水稻467kg/畝、小麥467公斤/畝）高出87%、21%和28%。在大幅度增產(chǎn)的同時，不需要再增加氮肥投入，并可大幅度降低污染物排放量，以更低的環(huán)境代價獲得更高的作物產(chǎn)量。

其次，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標是適度投入、較高產(chǎn)出、較低排放、更多循環(huán)、極小污染。實現(xiàn)這個目標，需要做好3個循環(huán)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。主要是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的養(yǎng)分、要素循環(huán)。扶持補貼種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扶持補貼畜禽糞污、秸稈廢棄物還田或加工成有機肥還田的養(yǎng)分循環(huán)模式等。二是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。應(yīng)樹立系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大循環(huán)理念。石化產(chǎn)業(yè)（如化肥、農(nóng)藥、地膜等）不能只把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為銷售市場，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入品回收與綜合利用，包括農(nóng)藥包裝物的回收利用、地膜殘膜回收利用等。并且應(yīng)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)以農(nóng)作物秸稈、淀粉為原料的全生物降解塑料制品，如全生物降解地膜、降解塑料包裝物等，形成產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)。三是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。要加強農(nóng)田生態(tài)價值評估體系建設(shè)。征用農(nóng)業(yè)用地，不能僅計算其地面作物產(chǎn)出的經(jīng)濟價值，還要充分考慮其生態(tài)價值破壞、農(nóng)戶就業(yè)社會價值的影響等。

第三，提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警能力。截至目前，我國農(nóng)業(yè)部門在全國設(shè)置了農(nóng)田面源污染氮磷流失監(jiān)測點273個、地膜殘膜監(jiān)測點210個、畜禽糞污監(jiān)測點25個。相對于我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域來講，監(jiān)測體系還比較薄弱。應(yīng)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的支持，盡快實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，目標是形成半年或季度監(jiān)測數(shù)據(jù)報告。監(jiān)測內(nèi)容也需要進一步拓展，要把農(nóng)藥殘留監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測納入到監(jiān)測內(nèi)容中。監(jiān)測方法也應(yīng)進一步提升，從田塊指標向流域指標發(fā)展，建立符合區(qū)域土壤、氣候、水文特點的估算模型。在監(jiān)測布局上，在堅持點面結(jié)合、面上擴點的同時，還應(yīng)以流域或完整獨立生態(tài)系統(tǒng)為核心建立監(jiān)測區(qū)，系統(tǒng)監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)因子以及生態(tài)系統(tǒng)影響分析等。

第四，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息的空間是具備的。根據(jù)國家糧食局發(fā)布的調(diào)查，全國糧食在收割、儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費每年達到700億斤以上。同時，每年餐桌直接浪費也在500億斤以上。粗略計算，每年損失掉的糧食總量相當于1億畝以上耕地產(chǎn)量。如果能節(jié)約30~50%，就有條件每年讓2000萬畝~5000萬畝規(guī)模耕地用來休養(yǎng)生息，約占我國耕地的1%~2.5%。而且，每節(jié)約100公斤糧食就相當于減少了4公斤化肥、0.02公斤農(nóng)藥、0.07公斤地膜的投入，減少了面源污染的壓力。此外，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境補貼政策制定實施力度，鼓勵蔬菜、果品生產(chǎn)減少化肥、農(nóng)藥投入，在重點流域、生態(tài)脆弱地區(qū)開展適度休養(yǎng)生息。實施農(nóng)田等級管理制度，切實保護好優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，有重點地治理污染農(nóng)田，基本農(nóng)田可采取逐年、分批、少量的休養(yǎng)或綠肥輪作等。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站