從當(dāng)前到2020年是中國(guó)低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型培育期。這一時(shí)期也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在此階段低碳發(fā)展應(yīng)配合環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治，遏制化石能源消費(fèi)，特別是遏制煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，低碳發(fā)展還要發(fā)揮適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵作用，在“十三五”階段從碳強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)向更為積極的強(qiáng)度與總量雙控目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展的契機(jī)，用雙控目標(biāo)倒逼發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)觀和綠色增長(zhǎng)理念，基本建立起全國(guó)統(tǒng)一的碳排放總量和交易機(jī)制，低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得初步成果。

2020年到2030年是中國(guó)低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。這一時(shí)期中國(guó)將初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，邁入了工業(yè)化國(guó)家的門(mén)檻，逐步消除發(fā)展中的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別。在此階段以排放峰值目標(biāo)為主的低碳發(fā)展戰(zhàn)略要充分發(fā)揮對(duì)節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用，完善和健全以低碳市場(chǎng)為主的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易和補(bǔ)償體系，有效降低工業(yè)化后期的生產(chǎn)性、建設(shè)性排放，有效控制建筑、交通領(lǐng)域消費(fèi)性排放增速，抑制高碳能源消費(fèi)，為低碳能源大幅度提升留出空間，“十五五”期間部署實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，基本完成中國(guó)的低碳城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基本探索和建立起低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的模式及與之相適應(yīng)的低碳消費(fèi)和生活方式。

2030年到2050年是中國(guó)低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期。這一時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，逐步建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)在較高的發(fā)展水平上平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，排放總量穩(wěn)步下降，到2050年降至2010年排放水平以下，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2005年以前的排放水平，屆時(shí)中國(guó)將形成完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，基本建立起氣候友好型的能源體系，基本實(shí)現(xiàn)具有創(chuàng)新活力的低碳發(fā)展模式，并涌現(xiàn)出與這一階段相適應(yīng)的能源利用新方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)，國(guó)際低碳競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和美麗中國(guó)夢(mèng)，并向著更高的生態(tài)文明社會(huì)穩(wěn)步邁進(jìn)。