到2020年左右少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)排放峰值。這些地區(qū)包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，其中北京市、上海市、天津市、廣東?。ê?a target="_blank" class="relatedlink">深圳市、廣州市）、遼寧省、海南省和蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、杭州市、寧波市、溫州市、廈門市、南平市、青島市、保定市、石家莊市、秦皇島市這些低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市要率先在2020年前盡早實(shí)現(xiàn)排放峰值。這些發(fā)達(dá)地區(qū)的人口占全國(guó)的30%左右，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)45%左右，能源消費(fèi)和碳排放占全國(guó)50%左右，目前的人均排放水平已經(jīng)較高，應(yīng)協(xié)同大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)措施，先行探索和實(shí)踐低碳工業(yè)化、低碳城鎮(zhèn)化的可持續(xù)增長(zhǎng)模式，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)和煤電裝機(jī)零增長(zhǎng)，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用等措施替代燃煤。2020年左右達(dá)到峰值后應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)碳排放總量的下降，到2030年排放水平降低至2010年排放水平以下，為后發(fā)展地區(qū)騰出排放空間。到2050年這些地區(qū)的排放總量應(yīng)降至2010年的60%左右，形成較強(qiáng)的低碳能源和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

到2030年左右全國(guó)大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)排放峰值。這些地區(qū)包括中、西部大部分區(qū)域以及部分東部后發(fā)展城市，其中重慶市、湖北省、陜西省、云南省、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、池州市、南昌市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、濟(jì)源市、武漢市、桂林市、廣元市、貴陽市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市這些低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市要率先在2025年左右實(shí)現(xiàn)排放峰值。這部分地區(qū)的人口占全國(guó)的60%左右，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的50%左右，能源消費(fèi)和碳排放占全國(guó)45%左右，目前中西部的人均排放水平僅略低于全國(guó)平均，應(yīng)避免走單純承接發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)移的老路，利用后發(fā)的政策、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)做優(yōu)增量、調(diào)整存量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳可持續(xù)發(fā)展，加快非化石能源、天然氣資源的長(zhǎng)期技術(shù)戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施布局，控制和優(yōu)化煤炭消費(fèi)，2030年前實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，并逐步實(shí)施火電裝機(jī)燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。在2025年左右達(dá)到峰值的區(qū)域可以保持5至10年左右的穩(wěn)定平臺(tái)期，并力爭(zhēng)在2040年左右降低至2010年的水平。到2050年這些地區(qū)的排放總量降至2010年的80%左右，實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展。

到2040年左右全國(guó)貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)排放峰值。這些地區(qū)包括生存環(huán)境惡劣和發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)和山區(qū)，特別是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的連片特困地區(qū)可以較晚實(shí)現(xiàn)峰值，但不鼓勵(lì)發(fā)展高排放產(chǎn)業(yè)破壞本已脆弱的生態(tài)環(huán)境。這部分地區(qū)的人口占全國(guó)的10%左右，經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)和碳排放低于5%，發(fā)展落后全國(guó)20年左右，目前其人均排放水平顯著低于全國(guó)平均，因此應(yīng)給予公平性考量和碳排放補(bǔ)償機(jī)制，允許這些地區(qū)通過碳轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)脫貧和低碳發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡可能通過發(fā)展可再生和分布式能源滿足其消費(fèi)需求，資源枯竭型貧困地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)，增加碳匯。鼓勵(lì)這些地區(qū)在2030年后盡早達(dá)到碳排放峰值。到2050年這些地區(qū)的排放總量基本維持在2030年左右水平。

中國(guó)如果能在生產(chǎn)型排放增長(zhǎng)趨穩(wěn)和下降、生活型排放仍大幅增長(zhǎng)的階段分區(qū)域統(tǒng)籌布局、主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)模式，同時(shí)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，催生新產(chǎn)品和新模式，形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，那么可以預(yù)期中國(guó)將能在較高技術(shù)和發(fā)展水平上更為平穩(wěn)和公平地實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型和排放峰值。

（本文作者系國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、清華大學(xué)現(xiàn)代管理中心兼職研究員）