城市將是中國未來排放的主要增長來源。交通和建筑等部門當(dāng)前占排放總量的近30%，已超過21億噸。中國正處于工業(yè)經(jīng)濟為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變的階段，城市化僅為美國20世紀(jì)20年代的同等水平，與世界平均水平大體相當(dāng)，未來城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間。一般的城鎮(zhèn)化過程在20%-30%的水平起飛，越過50%以后會放緩。城鎮(zhèn)化趨于平穩(wěn)和終結(jié)時點可參考：一類是移民國家，一般到80%-90%，比如美國、澳大利亞、加拿大；另一類是原住民國家，一般到65%-70%，比如日本、歐盟部分國家。中國2012年的城鎮(zhèn)化水平約為52.6%（按照戶籍人口測算僅為35%左右），根據(jù)世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）以及國內(nèi)研究機構(gòu)預(yù)測，2030年總體可達68%-72%的水平，還有近20個百分點的空間?？紤]到后期速度的放緩，存量的深度城鎮(zhèn)化（“半城市化”農(nóng)民工的市民化，超過2億人口）和增量的城鎮(zhèn)化（約3-4億人口）至少仍需要25-30年的時間。按OECD和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算，美國等發(fā)達國家的農(nóng)村能耗和排放大致是城市的3倍，而中國的城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的約1.5倍、城鎮(zhèn)單位建筑面積能耗是農(nóng)村地區(qū)的約4.5倍，相應(yīng)的總能耗和排放約為農(nóng)村水平的3倍。未來城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)格局的變化對排放峰值水平影響很大，而城鎮(zhèn)化過程中建筑和交通模式一旦形成和固化，能耗和排放是較難降低的。

　　中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度是每年約1個百分點，這1個百分點意味著每年新增建筑面積近20億平方米、機動車近2000萬輛。從發(fā)達國家和中國歷史數(shù)據(jù)比較，城市化水平每增長1個百分點，交通和建筑等部門新增能源需求約8000萬噸標(biāo)煤，二氧化碳排放將相應(yīng)增加約2億噸，意味著在工業(yè)部門排放增長之外，中國完成增量城鎮(zhèn)化過程還可能至少增加約40億噸排放，完成存量的深度城鎮(zhèn)化預(yù)估也要增加約17億噸，總量將可能達到78億噸。也就是說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程排放總量峰值可能達到約145億噸（僅包括能源活動排放），即使不考慮存量問題也至少要達到128億噸，未來25年的平均年增長量至少約為2-3億噸（約為當(dāng)前年增長量的一半）。因此，在2030年前要實現(xiàn)排放峰值仍需要付出艱苦卓絕的努力，而且峰值水平要顯著高于110億噸。如果按110億噸目標(biāo)實行倒逼機制則意味著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整假設(shè)的基礎(chǔ)上還要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步減少年排放量至少20-30億噸。