中國的排放峰值和發(fā)展方式息息相關，需要統(tǒng)合起來全盤考慮，科學、公平、有效的峰值目標將有利于形成倒逼機制，但也應該充分認識到峰值方案的風險和挑戰(zhàn)性。
中國總體上還存在20%的工業(yè)化、20%的城鎮(zhèn)化、20%的能源結構調(diào)整、20年的發(fā)展跨距要面對，應該有步驟地實現(xiàn)排放趨穩(wěn)，并在更大的社會經(jīng)濟全局內(nèi)權衡，階段性的排放峰值目標決策方式和漸進式的峰值目標計劃有助于凝聚共識和降低風險。
同步推進針對工業(yè)化后期的生產(chǎn)性排放增長和城鎮(zhèn)化后期的消費性排放增長的控制
政策目標和手段，重視部署后發(fā)展地區(qū)的“同步低碳”戰(zhàn)略，確立基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的碳功能定位，形成公平的區(qū)域差異化氣候政策體系，有序建立行業(yè)
碳排放標準準入和區(qū)域碳排放總量控制與
市場機制等關鍵制度。
深度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段排放控制應該與地方政府職能轉變、央地財權事權改革、財政稅收體制改革等結合起來，將碳排放總量控制指標納入政績考核，給予地方政策創(chuàng)新和改革試驗的靈活性和差異化評價，有效形成中央和地方轉變發(fā)展方式的合力，是中國計劃和實現(xiàn)排放峰值的出發(fā)點和最大保障。
（作者為國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略部副主任）
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