美國碳交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

與歐盟設(shè)有主管整個歐洲碳交易監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不同，美國碳交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有一個從整體上負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，而是由各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府監(jiān)管和不具有行政主體資格的區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和技術(shù)支持。

     1、各州層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于聯(lián)邦層面沒有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)美國全境統(tǒng)一監(jiān)管，美國碳交易的政府監(jiān)管實際上是由各州環(huán)境保護(hù)或能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。以加利福尼亞州為例，該州環(huán)保署負(fù)責(zé)制定本州關(guān)于碳交易市場監(jiān)管的法規(guī)、發(fā)放本州境內(nèi)碳排放設(shè)施的排放許可證、分配本州境內(nèi)碳排放份額、對碳交易市場進(jìn)行執(zhí)法檢查，對交易中存在的違法行為予以糾正。

      2、區(qū)域性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于美國憲法的限制，各州的外交權(quán)由聯(lián)邦統(tǒng)一行使，在未經(jīng)美國國會批準(zhǔn)的情況下，各州無權(quán)與他國締結(jié)任何形式的條約，即使是聯(lián)邦內(nèi)各州之間也不例外。此外，美國憲法也不允許一個凌駕各州之上，對全國性碳交易行使監(jiān)管職權(quán)的行政機(jī)構(gòu)的存在。針對這一現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)聯(lián)邦內(nèi)關(guān)于碳交易市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)，美國東北部各州簽署了《區(qū)域溫室氣體排放倡議》，并據(jù)此成立了一個非營利性的機(jī)構(gòu)RGGI，負(fù)責(zé)對該倡議在各成員州內(nèi)的實施提供管理和技術(shù)支持。但RGGI組織本身并沒有執(zhí)法權(quán)，在發(fā)現(xiàn)碳交易主體存在操縱價格等違法行為時，向各簽署州環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管建議。

通過考察歐盟和美國等碳交易市場監(jiān)管制度成熟國家對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的狀況可以看出，歐盟及其各成員國都設(shè)立了專門統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，美國由于特殊的政治制度沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，加強(qiáng)了各州之間碳交易市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)程度，從而彌補(bǔ)了沒有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺陷，而且做到了各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)明確、分工協(xié)調(diào)。

根據(jù)歐美碳交易市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，在全國碳市場即將到來之際，建議我國應(yīng)設(shè)立碳交易市場統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，同時形成以統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置框架。