“只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大、能夠覆蓋到全國(guó)的時(shí)候，碳市場(chǎng)的核心定價(jià)作用才能真正發(fā)揮出來(lái)?！痹诓痪们芭e辦的中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理說(shuō)。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委早在2014年12月就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并出臺(tái)了共22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運(yùn)行。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委還將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，制定出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，研究制定相關(guān)的配套政策，積極開(kāi)展碳交易相關(guān)宣傳和人才培訓(xùn)，為實(shí)施全國(guó)性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)將分以下三個(gè)階段進(jìn)行。

從現(xiàn)在至2016年底為準(zhǔn)備階段，總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。其中，一個(gè)主要任務(wù)是爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)等。

從2017年至2020年為運(yùn)行完善階段。這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

2020年以后進(jìn)入穩(wěn)定深化階段。按照規(guī)劃，這一階段將通過(guò)增加交易產(chǎn)品、發(fā)展多元化交易模式等，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。此外，通過(guò)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性，將成為中國(guó)碳市場(chǎng)邁向國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期。

“試點(diǎn)省市是全國(guó)碳市場(chǎng)不可分割的核心部分。我們希望試點(diǎn)省市合理統(tǒng)籌全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和自身試點(diǎn)工作的推進(jìn)，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，7大試點(diǎn)碳市場(chǎng)在承擔(dān)示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，同樣面臨與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利銜接的問(wèn)題。對(duì)此，有專家指出，上述7家試點(diǎn)碳交易所無(wú)論是股權(quán)結(jié)構(gòu)還是運(yùn)營(yíng)模式均較為復(fù)雜，如何妥善處理好其轉(zhuǎn)型成本及全國(guó)碳交易標(biāo)準(zhǔn)選定等工作，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)將起到重要作用。