建立全國市場，已有基礎的試點面臨的是如何銜接的問題；而對于尚未被納入的非試點地區(qū)來說，則是一個從0到1的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委方面回復水晶碳投分析師表示，與試點省市相比，非試點省市碳排放相關的統(tǒng)計、報告和核查體系尚未建立，企業(yè)碳排放控制能力有待加強。為了推動各地方特別是非試點省份參與全國碳市場，國家發(fā)改委主要開展了以下工作：

一是建立完善碳排放權交易工作機制。國家發(fā)改委要求各地方切實加強對碳排放權交易工作的組織領導，成立碳交易工作協(xié)調小組，制定工作實施方案，提供資金保障，建立技術支撐隊伍。

二是參與確定全國碳排放權交易的企業(yè)名單。國家發(fā)改委正在組織各地方主管部門對轄區(qū)內(nèi)報告溫室氣體排放的重點行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放等進行摸底和調研，掌握本地區(qū)重點行業(yè)的排放情況和發(fā)展趨勢，待確定納入范圍和標準后，盡快提出參與全國碳排放權交易的企業(yè)名單。

氣候司相關負責人表示，此前，各地已經(jīng)完成企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的上報，但發(fā)現(xiàn)各地數(shù)據(jù)質量差距較大，考慮到數(shù)據(jù)對于配額分配的重要性，國家發(fā)改委又要求各地對重點行業(yè)的數(shù)據(jù)進行核查，這項工作將于今年內(nèi)完成。目前，全國碳市場重點考慮電力、冶金、有色、建材、化工五個傳統(tǒng)行業(yè)和一個服務性行業(yè)：航空。但最終覆蓋的行業(yè)范圍和納入門檻，還將仔細研究后明確。

氣候司相關負責人介紹，配額分配方案的制定將是今年的一個重要任務，包括確定行業(yè)范圍、選定企業(yè)門檻、根據(jù)不同的行業(yè)設立相應分配方法，最終會在實際分配前公開方案。

三是加快碳排放權交易核查體系的建設。國家發(fā)改委組織各地方主管部門結合企業(yè)溫室氣體排放核算報告工作的推進，對本地區(qū)具備能力的第三方核查機構進行摸底，篩選一批在相關領域從業(yè)經(jīng)驗豐富的機構，為開展重點企業(yè)溫室氣體排放工作提供核查服務；同時著力培育具備基礎的第三方核查機構，提高核查人員的素質和能力，規(guī)范第三方核查機構的業(yè)務。

水晶碳投分析師獲悉，將來的全國碳市場，需要由國家對核查機構進行資質認證，統(tǒng)一規(guī)范第三方機構，出臺統(tǒng)一核查指南。這也是考慮到MRV的重要性，采用國際上通行的做法。同時在試點市場中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些咨詢公司、交易公司參與到了核查工作中，對市場產(chǎn)生了影響和破壞，亟需規(guī)范。

四是深入開展碳排放權交易能力建設培訓。國家發(fā)改委組織各地方主管部門及其支撐機構開展了多層次、大范圍的能力建設培訓活動；同時國家發(fā)改委也要求各地方主管部門制定詳細的培訓計劃，深入學習碳排放權交易的基本原理、技術環(huán)節(jié)、管理制度、運行方式等，切實提高各方對碳排放權交易的認識水平和參與能力。

五是加強對碳排放權交易的宣傳力度。國家發(fā)改委組織各地方加強對碳排放權交易的宣傳，在“全國低碳日”和地方各類節(jié)能低碳宣傳活動中，將碳排放權交易宣傳作為重點，開展形式多樣的宣傳教育活動。