我國碳排放權(quán)交易采用的是總量+交易機(jī)制(Cap and trade)，即政府設(shè)定配額總量，發(fā)放給企業(yè)后讓其自由交易，其核心思想是：在限定總量的前提下，賦予特定主體合法的碳排放權(quán)權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出。碳排放權(quán)交易是一種融合了政府權(quán)力與私主體權(quán)利，兼具公法與私法性質(zhì)的法律行為。

公法介入的出發(fā)點(diǎn)是為了分配碳排放權(quán)指標(biāo)以及對碳排放權(quán)交易行為的監(jiān)督管理，其目的還是保障碳排放權(quán)主體之間的交易行為。環(huán)境資源是典型的“公共——私人”復(fù)合物品，由于人們的逐利本性，在使用環(huán)境時存在競爭性，爭相謀取更多環(huán)境資源，而忽視其容量問題，一旦超過一定的限度，公地悲劇的出現(xiàn)將不可回復(fù)。除非我們退回到科學(xué)幻想中，并設(shè)想一個強(qiáng)有力的世界政府承擔(dān)全球生命支持系統(tǒng)的有效擁有權(quán)，且控制人與環(huán)境相互作用的各個方面。否則，這種公共物品私人性的問題必然出現(xiàn)。因此，環(huán)境資源這種特殊物品的公共特性部分要求通過立法將碳排放容量資源的使用限制在特殊使用者階層，并且必須要由國家來對有限的環(huán)境資源作合理之分配。另一方面，碳排放權(quán)交易的成功關(guān)系國計(jì)民生及公共利益的實(shí)現(xiàn)，盡管交易的進(jìn)行更多地需要交易主體的自覺性，但是不受監(jiān)管的市場化行為必然會因?yàn)閷λ嚼淖非蠖鴨适ι鐣怖娴淖饔?，政府適時的監(jiān)管在此時就成為必需。

大氣環(huán)境容量的平衡依賴于碳排放配額的交易，交易相對應(yīng)的概念即為可交易許可證、可轉(zhuǎn)讓許可證等。然而，根據(jù)我國《行政許可法》規(guī)定，行政許可不得轉(zhuǎn)讓是原則，法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的是例外。那么，碳排放權(quán)許可是否屬于可轉(zhuǎn)讓許可呢？從我國目前的環(huán)境立法情況看，我國的排放許可可以分為兩類：廣義上的排污許可證和在污染物排放總量控制制度下頒發(fā)的許可證，即狹義上的特定許可證，也就是政府基于其對資源的所有權(quán)或壟斷經(jīng)營權(quán)而通過頒發(fā)許可證的方式將使用權(quán)、開采利用權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給公民的許可，這實(shí)際上就是所謂的“賦權(quán)”或者“特許”，特許的本質(zhì)是由行政機(jī)關(guān)代表國家依法向被許可人授予某種權(quán)利，這種權(quán)利是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，這種許可也屬于行政法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可。對大氣環(huán)境容量這種稀有資源的分配，采用行政特許的方式由行政機(jī)關(guān)代表國家依法向被許可人授予權(quán)利，以使被許可人有權(quán)利用大氣環(huán)境容量這一有限資源進(jìn)行碳排放的許可證符合上述財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可的特點(diǎn)，屬于可以轉(zhuǎn)讓的行政許可。

作者簡介：王彬輝，女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)基礎(chǔ)理論，湖南長沙 410081