國(guó)際社會(huì)相關(guān)理念宣傳的借鑒與啟示
自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái),可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心,成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。世界各國(guó)也在此框架下,不斷探索和總結(jié)適合自身國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路,形成各具特色的理念、戰(zhàn)略和最佳實(shí)踐等,并積極向國(guó)際社會(huì)傳播和推廣,對(duì)于引導(dǎo)世界可持續(xù)發(fā)展潮流,占據(jù)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域主流話語(yǔ)權(quán),樹立和維護(hù)國(guó)家形象,為本國(guó)創(chuàng)造更廣闊的國(guó)際空間以及獲取全球環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治利益等起到了非同小可的作用,如聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)”、韓國(guó)以及經(jīng)合組織倡議的“綠色增長(zhǎng)”、玻利維亞提出的“地球母親”等。這些理念與生態(tài)文明在本質(zhì)上是一致的??偨Y(jié)借鑒這些理念向國(guó)際社會(huì)宣傳和推廣的經(jīng)驗(yàn),有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明的國(guó)際宣傳。
1、確定清晰的理念內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑等便于國(guó)際社會(huì)理解和認(rèn)識(shí)??沙掷m(xù)發(fā)展理念一經(jīng)提出便明確了相關(guān)定義,即“既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人滿足自己需要的能力的發(fā)展模式”,雖然這一定義近二十年來(lái)不斷得到延伸和拓展,但始終圍繞最初定義展開。可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的三大支柱也得到廣泛認(rèn)可和公認(rèn)。綠色經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出,便被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署定義為“一種改善人類福祉和社會(huì)公平同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)”。而諸如綠色增長(zhǎng)、生態(tài)現(xiàn)代化等也均有明確的內(nèi)涵和定義,實(shí)現(xiàn)途徑也較為明確,便于國(guó)際社會(huì)理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí),無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展,還是綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長(zhǎng)等,都強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的重要性。2000年的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議制定了“千年發(fā)展目標(biāo)”,隨著2015年千年發(fā)展目標(biāo)即將到期,世界各國(guó)正在致力于討論制定2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在提出綠色經(jīng)濟(jì)理念伊始,便強(qiáng)調(diào)用指標(biāo)體系衡量綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、引導(dǎo)和制定綠色經(jīng)濟(jì)
政策的重要性,并通過(guò)各種方式加強(qiáng)世界各國(guó)制定綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。歐盟等國(guó)家和地區(qū)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長(zhǎng)等戰(zhàn)略時(shí),也在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架和方法論的指導(dǎo)下,制定了中長(zhǎng)期的、本土化的目標(biāo)指標(biāo)體系。
2、去國(guó)家化和去政治化,基于多方共同協(xié)商的理念更有利于各國(guó)認(rèn)同??沙掷m(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念都不是國(guó)家化的理念,這些理念都強(qiáng)調(diào)并沒(méi)有固定的、統(tǒng)一的、普遍適用的唯一范式,而是需要不同國(guó)家和地區(qū)根據(jù)具體情況進(jìn)行探索。同樣,上述理念多數(shù)不是由某一政黨提出,即使一些政黨如綠黨在后來(lái)將環(huán)境優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展作為政黨的理論綱領(lǐng)和政策主張。此外,這些理念都有明確的理論基礎(chǔ),并衍伸出一套新的科學(xué)理論體系和技術(shù)方法體系。這都有利于得到世界各國(guó)的認(rèn)同。另一方面,可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念都是由國(guó)際組織各成員國(guó)通過(guò)協(xié)商、或由國(guó)際組織倡議提出,在提出伊始便得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可。在推廣過(guò)程中,通過(guò)國(guó)際組織的平臺(tái),更易于促成相關(guān)理念進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、分享相關(guān)成果和成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步促進(jìn)理念的傳播。
3、能夠解決各國(guó)共性
問(wèn)題并同時(shí)具有包容性的理念更容易產(chǎn)生國(guó)際社會(huì)共鳴,易于被接受和傳播??沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出發(fā)端于西方國(guó)家對(duì)于資源環(huán)境危機(jī)的認(rèn)識(shí)。1992年召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了 《21世紀(jì)議程》,主張將可持續(xù)發(fā)展列為國(guó)際社會(huì)議程中的優(yōu)先項(xiàng),這次會(huì)議重點(diǎn)討論了環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等議題。在其后的二十年間,氣候變化、減少貧困、包容增長(zhǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)等世界各國(guó)普遍關(guān)注的議題也逐步整合到可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架之中。綠色經(jīng)濟(jì)的理念也在2008年金融危機(jī)之后被西方國(guó)家視為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以解決經(jīng)濟(jì)衰退的切入點(diǎn),里約+20峰會(huì)更是將綠色經(jīng)濟(jì)明確為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具和重要路徑之一。在歐盟制定的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略中,也整合了氣候變化和清潔能源、可持續(xù)
交通、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、自然資源的保護(hù)和管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)融合和人口遷移、全球貧困和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)等多個(gè)議題。上述理念的核心議題是大多數(shù)國(guó)家關(guān)注的內(nèi)容和全球性問(wèn)題,更易于在國(guó)際語(yǔ)體系中傳播。而在國(guó)際場(chǎng)合,雖然發(fā)展中國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)與西方國(guó)家不同(其面臨的問(wèn)題更多的是如何在資源環(huán)境惡化和社會(huì)公平退步的情況下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)減貧更是重中之重),但由于可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念中也對(duì)發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào),這些理念也逐漸得到了發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)或主動(dòng)的歡迎。
4、由國(guó)際組織或獨(dú)立的國(guó)際機(jī)構(gòu)推廣傳播相關(guān)理念??沙掷m(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理念均由國(guó)際組織提出,并在國(guó)際組織的平臺(tái)上進(jìn)行推廣和傳播。值得一提的是,綠色增長(zhǎng)的理念最初也是聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)在韓國(guó)政府的支持下于2005年提出,并在亞太地區(qū)進(jìn)行推廣。為了推廣其理念,韓國(guó)政府支持成立了全球綠色增長(zhǎng)研究所,并逐步促使其去韓國(guó)化和國(guó)際化。2012年6月在里約+20峰會(huì)期間該組織和其成員國(guó)簽署了作為國(guó)際組織的成立協(xié)議,并于當(dāng)年10月正式成為了一個(gè)國(guó)際性的政府間組織。目前,全球綠色增長(zhǎng)研究所已經(jīng)成為獨(dú)立于韓國(guó)政府的國(guó)際機(jī)構(gòu),成為全球唯一一個(gè)僅致力于綠色增長(zhǎng)理念傳播、科學(xué)研究、能力建設(shè)和知識(shí)分享的平臺(tái),在亞太乃至全球發(fā)揮了重要影響力,并得到了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的積極認(rèn)可。
5、重視建立國(guó)家、國(guó)際組織間的伙伴關(guān)系和政策對(duì)話。上述國(guó)際組織以及歐盟等國(guó)家和地區(qū)在推廣和傳播相關(guān)理念時(shí),十分重視建立國(guó)家、國(guó)際組織間的伙伴關(guān)系和政策對(duì)話。例如,為了推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì),聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)訓(xùn)練研究所于2013年聯(lián)合啟動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴關(guān)系計(jì)劃(PAGE),旨在全球范圍內(nèi)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)和政策創(chuàng)新。2014年3月,挪威、芬蘭、韓國(guó)、瑞士、瑞典和歐盟在由阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)(阿聯(lián)酋)主辦的第一屆全球PAGE大會(huì)上宣布共同出資1100萬(wàn)美元支持PAGE開展活動(dòng)。全球綠色增長(zhǎng)研究所也致力于建立全球范圍內(nèi)的伙伴關(guān)系,截至2014年4月,該組織已有二十二個(gè)成員國(guó),包括澳大利亞、丹麥、韓國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,以及柬埔寨,哥斯達(dá)黎加,埃塞俄比亞等發(fā)展中國(guó)家。歐盟也積極通過(guò)政策對(duì)話等形式宣傳其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境治理、資源效率、生態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域的具體做法和經(jīng)驗(yàn),例如在2011年啟動(dòng)了中歐環(huán)境治理項(xiàng)目,旨在與相關(guān)部委和地方伙伴展開對(duì)話并建立伙伴關(guān)系;2014年與中國(guó)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合實(shí)施了中歐政策對(duì)話二期生態(tài)文明制度創(chuàng)新項(xiàng)目等。
6、通過(guò)建立平臺(tái)增強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)和最佳實(shí)踐的分享。為了加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的傳播和最佳實(shí)踐的分享,相關(guān)國(guó)際組織還積極建立知識(shí)分享平臺(tái)。例如,2012年,由世界銀行發(fā)起,在聯(lián)合國(guó)經(jīng)發(fā)組織、環(huán)境署和全球綠色增長(zhǎng)研究所參與下,建立了由超過(guò)三十個(gè)國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)與智庫(kù)構(gòu)成的全球網(wǎng)絡(luò)——綠色增長(zhǎng)知識(shí)平臺(tái)(GGKP)。這一平臺(tái)旨在通過(guò)合作與協(xié)調(diào)研究,建立在世界范圍內(nèi)充分協(xié)商、廣泛認(rèn)同的綠色增長(zhǎng)理論體系, 為實(shí)踐者和決策者提供綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必要的政策指導(dǎo)以及良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、分析工具和數(shù)據(jù)。2014年1月,該平臺(tái)得到瑞士政府的支持,在日內(nèi)瓦環(huán)境署內(nèi)設(shè)立了秘書處。綠色增長(zhǎng)知識(shí)平臺(tái)建立后不久就吸收了眾多不同領(lǐng)域的“知識(shí)伙伴”,它們包括在地方、國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際層面所開展的綠色增長(zhǎng)和綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分活躍的處于領(lǐng)先地位的組織。2013-2014年期間的研究課題包括:貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力,指標(biāo)體系,技術(shù)與創(chuàng)新,以及財(cái)政手段等。每一個(gè)課題都配有一個(gè)研究委員會(huì)。