—訪國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心統(tǒng)計考核部副主任于勝民

全國碳交易的啟動，將對石油天然氣和化工企業(yè)提出強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的要求。

○ 文/本刊記者 鄭 丹

2016年，我國將啟動覆蓋煤炭、石油化工和鋼鐵等主要排放行業(yè)的全國碳排放權(quán)交易市場。據(jù)記者了解，到目前為止，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司委托國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、清華大學(xué)、中創(chuàng)碳投等單位已經(jīng)共同起草了24個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(以下簡稱“24個指南”)，涵蓋發(fā)電、鋼鐵、石油天然氣、化工和水泥等行業(yè)。首批10個行業(yè)指南正在中國標準化研究院的組織下進一步轉(zhuǎn)化為國家標準。

●隨著全國碳交易市場建立在即，企業(yè)可能將要核算除二氧化碳外的更多排放源。（供圖/CFP）

2013年我國啟動碳排放交易以來，深圳、北京等先后7個交易試點逐漸建立。目前，試點地區(qū)實行各自制定的排放核算標準，且不能跨地域進行交易。伴隨全國碳市場的啟動，企業(yè)碳排放核算的國家標準該如何統(tǒng)一?國家標準將納入哪些主要的行業(yè)和排放源?統(tǒng)一碳市場將對石油天然氣和化工行業(yè)的碳排放核算方法提出哪些新要求……為解答這些問題，本刊記者對參與全國重點行業(yè)企業(yè)碳排放標準制定的國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心統(tǒng)計考核部副主任、副研究員于勝民進行了專訪。

統(tǒng)一標準從三方面影響企業(yè)

中國石油石化：于主任，您好。據(jù)您了解，伴隨全國碳市場的啟動，統(tǒng)一的企業(yè)碳排放核算國家標準將如何制定?

于勝民：全國統(tǒng)一碳市場之后，可能會以國家發(fā)改委制定的“24個指南”為基礎(chǔ)，在全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下進一步修改，進而變成國家標準。目前，國家要求各地區(qū)先試用這些指南，而部分指南經(jīng)修改完善將有望率先成為全國碳市場啟動后的國家標準。

我國2013年啟動碳排放權(quán)試點交易至今已有兩年多時間。目前，7個試點地區(qū)都制定了符合各自地區(qū)行業(yè)、企業(yè)特點和需要的碳排放標準和指南，其中，除了重慶和深圳核算了非CO2的排放，另外幾個地區(qū)只對CO2排放做了核算。而國家指南把一個行業(yè)、一個企業(yè)比較顯著的排放源(不僅是CO2)都納入核算范圍，要求核算的排放源和氣體種類更多也更全面。但“24個指南”在核算某個具體排放源的方法論或數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的要求一般都沒有7 個試點地區(qū)的標準要求高。

我們在起草全國企業(yè)碳排放指南以及今后把它們變成國家標準的時候，會參考試點地區(qū)的指南和當?shù)仄髽I(yè)的意見，針對企業(yè)在試用過程中發(fā)現(xiàn)的問題做不同程度的修改，同時把試點地區(qū)好的經(jīng)驗方法納入進來，如試點地區(qū)更加看重數(shù)據(jù)準確度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，國家指南將是與試點地區(qū)指南相互吸收、結(jié)合的結(jié)果，對排放源的顆粒度和行業(yè)覆蓋度將更加細致，對數(shù)據(jù)準確度的要求將更高。考慮到起步階段的可操作性，國家標準可能對數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有那么苛刻的要求，這樣才能讓排放企業(yè)易于執(zhí)行，慢慢平和地提高過渡到統(tǒng)一的標準上。

中國石油石化：隨著全國碳排放交易市場建立在即，這給企業(yè)的碳排放核算工作帶來哪些變化?

于勝民：首先，企業(yè)可能要核算更多設(shè)施層級的排放源。如報告主體除了在企業(yè)層級核算和報告反映企業(yè)全貌的排放源外，還可能再單獨在設(shè)施層級核算那些被納入碳排放交易體系的重點設(shè)施排放源、新增設(shè)施排放源、退出設(shè)施排放源等，即排放源的顆粒度將更加細化。其次，對碳排放量核算的準確度可能更加嚴格甚至有額外要求，強調(diào)和提升數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。碳交易主體的實際排放量必須接受第三方核查機構(gòu)的文件核查和現(xiàn)場核查，主管部門還將復(fù)查復(fù)審，如果數(shù)據(jù)發(fā)生很大出入，就會影響碳交易配額的發(fā)放和買賣。三是企業(yè)碳排放核算將更加規(guī)范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監(jiān)測計劃、數(shù)據(jù)來源、排放報告的內(nèi)容和格式等都會有統(tǒng)一的模板和填報要求。