中國(guó)石油石化：據(jù)您了解，企業(yè)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將納入哪些主要的行業(yè)和排放源?

于勝民：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期把哪些行業(yè)和排放源納入碳交易管控，目前還沒(méi)有正式文件公布。由發(fā)改委編制的“24個(gè)指南”考慮得比較全面，幾乎包括了所有溫室氣體排放源。但不是所有的排放源都適合納入碳交易，因?yàn)閳?zhí)行起來(lái)可能有很大難度，而且花費(fèi)成本太高，引入的數(shù)據(jù)不確定性也會(huì)很大，不利于碳交易制度的良性發(fā)展。

試點(diǎn)地區(qū)的指南專(zhuān)門(mén)針對(duì)碳交易，而國(guó)家指南適用的范圍更寬，有許多折中的考慮。例如，一些行業(yè)特點(diǎn)是小企業(yè)集中，現(xiàn)有的指南和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們沒(méi)有做嚴(yán)格的質(zhì)量要求，即便全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后將它們納入進(jìn)來(lái)，這些企業(yè)也無(wú)法立即按要求提供數(shù)據(jù)。因此，預(yù)計(jì)全國(guó)碳交易第一階段會(huì)率先納入石油化工、鋼鐵、發(fā)電等大行業(yè)。因?yàn)樗鼈冇斜容^好的數(shù)據(jù)計(jì)量基礎(chǔ)，而且對(duì)一些通用排放源的核算比較準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上邊運(yùn)行邊慢慢擴(kuò)展到相對(duì)次要的排放行業(yè)。

至于排放源，一方面，國(guó)家可能不會(huì)要求把企業(yè)所有的排放源都納入碳交易體系，可能會(huì)先把數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較高(如誤差±5%以內(nèi))的排放源納入。受企業(yè)本身計(jì)量精度和對(duì)含碳量估算的影響，企業(yè)對(duì)某些排放源的核算比其他排放源算得準(zhǔn)確，如對(duì)固定排放源化石燃料CO2排放的測(cè)量結(jié)果離真實(shí)值一般只有±5%的誤差，而對(duì)一些逃逸排放(非有意的、由于設(shè)備本身泄漏引起的無(wú)組織排放)、工藝放空排放(油氣生產(chǎn)過(guò)程中除燃料燃燒和火炬排放之外，因工藝要求有意釋放到大氣中的廢氣流攜帶的溫室氣體排放)等計(jì)算結(jié)果精確度會(huì)差一些。另一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)把多數(shù)行業(yè)和企業(yè)通用的排放源納入碳交易，而不是把某個(gè)行業(yè)一些特別的排放源(如含氟氣體)納入進(jìn)來(lái)，否則會(huì)造成不同行業(yè)和企業(yè)之間的不公平。

中國(guó)石油石化：全國(guó)現(xiàn)有7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的排放核算標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別?全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，試點(diǎn)地區(qū)的核算標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系將如何處理?

于勝民：目前的實(shí)踐情況是：第一，試點(diǎn)地區(qū)關(guān)注的是被納入碳交易體系的企業(yè)，對(duì)非碳交易的企業(yè)不做核算要求，這些地區(qū)的指南標(biāo)準(zhǔn)也是專(zhuān)門(mén)為本地碳交易而編制的;第二，即使是被納入碳交易體系的企業(yè)，要核算的排放源和氣體種類(lèi)是限于當(dāng)?shù)靥冀灰字贫纫蠊芸氐呐欧旁春蜌怏w種類(lèi)。從整體情況看，試點(diǎn)地區(qū)的指南和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了本地需求和地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，包括本地主要的排放行業(yè)和企業(yè)，但考慮的行業(yè)相對(duì)沒(méi)有國(guó)家考慮的那么全面，對(duì)當(dāng)?shù)貨](méi)有的行業(yè)便未做考慮。而發(fā)改委發(fā)布的國(guó)家指南將國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)基本考慮在內(nèi)，旨在讓碳交易和非碳交易的企業(yè)都能適用，因此要求對(duì)未來(lái)全國(guó)碳交易體系中可能納入和不納入的排放源和氣體都進(jìn)行核算。這是試點(diǎn)地區(qū)碳排放核算指南或標(biāo)準(zhǔn)跟國(guó)家指南最大的區(qū)別。

目前7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還需要先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。明年全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)未必立即在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)地區(qū)將在一段時(shí)間內(nèi)仍延續(xù)已有的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，再逐漸向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡。

　　另外，如果試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)有國(guó)家碳交易體系管控的某種排放源是此前自己未考慮到的，可能會(huì)擴(kuò)展當(dāng)?shù)刂改现械暮怂阋??？傮w而言，試點(diǎn)地區(qū)碳排放標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。不過(guò)在具體的執(zhí)行中，試點(diǎn)地區(qū)會(huì)有一定的自由度和選擇余地。