中國石油石化：在您看來，石油化工企業(yè)應按照什么方法計算和分配碳配額?

于勝民：在我看來，碳配額分配方法和碳排放核算方法一樣，沒有適用于所有企業(yè)的方法論。碳配額的免費發(fā)放目前普遍采用兩種方法：歷史排放法和單位產(chǎn)品基準線法，可以說是各有各的難處。如果按歷史排放水平分配配額，早年減排幅度大的先進企業(yè)會覺得不公平，因為經(jīng)過早期大力減排，減排量幅度很大，下一年再減排的潛力就較小了，但還要面對國家配額分配逐年縮緊的趨勢，履約壓力很大;而相對落后、歷史排放高，由于各種原因導致往年減排幅度不高的企業(yè)，分得的配額會較多，而且一旦把以往積聚的減排潛力集中釋放，反而得到了很多配額剩余。

同樣，按單位產(chǎn)品基準線來進行配額分配也存在一定問題。因為它要求以行業(yè)較高技術水平為標準，參照生產(chǎn)一噸產(chǎn)品的排放量來分配配額。這對相對落后的企業(yè)來說，要么大量投入減排技術，要么購買更多配額，所以它們會覺得自己就更不能生存競爭了。

現(xiàn)實中的免費配額也可以采取上述兩種折中辦法。一般情況下，對于在碳交易開始前已投產(chǎn)的按歷史排放法來計算配額;對新增和擴建產(chǎn)能，按未來產(chǎn)品產(chǎn)量，以每個產(chǎn)品的行業(yè)基準排放量計算碳配額。

另外，全國碳市場啟動初期，我認為比較可能采取免費發(fā)放加小量限價購買的配額分配形式，不太可能立即采用拍賣的分配形式。

中國石油石化：據(jù)您了解，啟動全國碳市場將對石油天然氣和化工行業(yè)的碳排放核算方法提出哪些新要求?

于勝民：據(jù)我了解，石油化工系統(tǒng)自身有一套企業(yè)內(nèi)部的碳排放核算方法，要求核算的排放源甚至超過國家指南和試點地區(qū)的要求，標準更為嚴格。由于石油化工企業(yè)有多年碳核算工作基礎，有些已建立企業(yè)內(nèi)部碳排放報送系統(tǒng)，具有提交碳排放報告的經(jīng)驗，將更能適應全國碳交易市場啟動后核算方法的變化。

●未來碳交易信息會像股票一樣，成為企業(yè)每天必須關注的內(nèi)容。（供圖/CFP）

不過，未來全國碳交易市場的啟動可能對石油天然氣和化工企業(yè)提出強化數(shù)據(jù)質量管理方面的要求，具體包括：第一，可能對排放源的數(shù)據(jù)計量提出精度等級的要求。因為排放量的計算必須基于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)(如消耗的能源量、原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量)的準確度與計量儀器的精確度、按照什么標準來計量等要求密切相關，這些方面可能有更明確的規(guī)定。第二，可能對排放因子(量化單位活動水平溫室氣體排放量或清除量的系數(shù)，表示在給定操作條件下某一活動水平的代表性排放率或清除率)的計量有更苛刻的要求。國家指南為所有的排放源都給出了一個缺省排放因子，本是為沒有能力自測的企業(yè)參考使用，但多數(shù)企業(yè)往往就滿足于使用缺省排放因子。實際上，這些缺省排放因子很多是針對十年前的國家情況，既不能反映現(xiàn)今的國家平均水平，更不能代表技術水平不同的各個企業(yè)。所以，未來可能考慮讓一些沒有實測能力的、小排放企業(yè)使用國家指南中給出的排放因子缺省值;但要求排放量大、技術水平好的企業(yè)去實測自己的排放因子和碳含量數(shù)據(jù)，甚至把這些企業(yè)實測的排放因子加以統(tǒng)計分析，得到更能反映當年實際水平的排放因子數(shù)據(jù)作為該行業(yè)某種排放源的缺省值，使國家標準中提供的缺省排放因子更加準確。

中國石油石化：對石油化工企業(yè)來說，解決好一些具體問題有助于做好碳排放核算工作。例如，對于使用權與所有權不一致的企業(yè)或設施排放責任如何歸屬，涉及注冊地與生產(chǎn)地跨省的企業(yè)排放報告應注意哪些問題，您有何看法?

于勝民：這兩個問題是指南編制過程中遇到的比較大的問題。目前的設想是按照運營控制權確定責任歸屬，比如對一臺生產(chǎn)設備而言，誰使用設備，誰負責核算該設備的排放數(shù)據(jù)，這個要求對石油化工企業(yè)比較容易操作。

國家《碳排放權交易管理暫行辦法》規(guī)定，重點排放單位要向省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。石油系統(tǒng)內(nèi)跨省、跨區(qū)域的生產(chǎn)企業(yè)提交排放報告一般以生產(chǎn)地為準。如果企業(yè)是獨立法人或獨立核算單位，即可作為一個報告主體單獨提交排放報告到企業(yè)所在省的主管部門;如果企業(yè)不是獨立法人或獨立核算單位，而企業(yè)所在的省也沒有獨立法人或獨立核算單位，將可能采取把該省不是獨立法人或獨立核算單位的部分或者全部石油化工企業(yè)“打包”起來的形式，統(tǒng)一將報告提交到省里。

中國石油石化：配合全國碳市場的啟動，您認為，我國石油化工企業(yè)的碳排放核算方法和標準應在哪些方面加以完善?

于勝民：首先要做好在設施層級上核算納入碳交易的排放源、提高碳排放數(shù)據(jù)質量的準備，包括數(shù)據(jù)資料的記錄和存檔。這要求石油化工企業(yè)不僅要掌握在設施層級上核算排放源的方法，還要明確排放數(shù)據(jù)來自哪個數(shù)據(jù)源，并且要加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)測獲取和質量管理。比如在排放因子的選用方面，如果企業(yè)實測排放因子，要明確對排放源取樣、監(jiān)測和測量的標準，以及遵循的規(guī)則和程序。

其次，配合未來可能引進的第三方核查，企業(yè)可制定一套碳排放管理制度。第三方核查主要是去現(xiàn)場核查監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況以及排放源數(shù)據(jù)的原始記錄。比如，進來的原油分幾批、量是多少，油罐年初年末的庫存是多少，原油進某個燃燒裝置時儀表記錄的數(shù)據(jù)是多少等。這要求計量儀表配備齊全、精度高，還要配備相應人員進行讀數(shù)、記錄和存檔工作，上述都可以在企業(yè)碳排放管理制度中做出職責分工和工作程序等要求。

再次，大型石油化工集團的企業(yè)遍布全國，排放量也較大，可以考慮在總部設立碳資產(chǎn)管理工作組或相應機構。